مساله ملیت همیشه بسیار تند بوده است. این نه تنها به دلیل عوامل مصنوعی، بلکه به دلیل توسعه تاریخی بشر است. در جامعه بدوی، یک غریبه همیشه منفی تلقی می شد، به عنوان یک تهدید یا عنصر "آزاردهنده" که فرد می خواهد از شر آن خلاص شود. در دنیای مدرن، این موضوع شکل های متمدن تری پیدا کرده است، اما همچنان یک موضوع کلیدی باقی مانده است. محکوم کردن یا ارائه هیچ گونه ارزیابی منطقی نیست، زیرا رفتار افراد عمدتاً توسط غریزه گله در مورد "غریبه ها" کنترل می شود.
اقلیت ملی چیست؟
اقلیت های ملی گروه هایی از مردم هستند که در یک کشور خاص زندگی می کنند و شهروند آن کشور هستند. با این حال، آنها به جمعیت بومی یا ساکن این قلمرو تعلق ندارند و یک جامعه ملی جداگانه محسوب می شوند. اقلیت ها ممکن است از حقوق و وظایفی مانند عموم مردم برخوردار باشند، اما اغلب به دلایل مختلف با آنها خوب رفتار نمی شود.
ولادیمیر چاپلینسکی، دانشمند لهستانی که این موضوع را به دقت مطالعه کرده است، معتقد است که اقلیت های ملی گروه های تلفیقی از مردم هستند که اغلبدر مناطق جداگانه ای از کشور زندگی می کنند، برای خودمختاری تلاش می کنند، در حالی که نمی خواهند ویژگی های قومی خود را از دست بدهند - فرهنگ، زبان، مذهب، سنت ها و غیره. بیان عددی آنها بسیار کمتر از میانگین جمعیت کشور است. همچنین مهم است که اقلیت های ملی هرگز یک ارزش مسلط یا اولویت را در دولت اشغال نکنند، بلکه منافع آنها در پس زمینه قرار می گیرد. هر اقلیت شناخته شده باید برای مدت طولانی در قلمرو یک کشور معین اقامت داشته باشد. همچنین قابل توجه است که آنها نیاز به حمایت ویژه از سوی دولت دارند، زیرا مردم و شهروندان ممکن است نسبت به گروه ملی دیگر بیش از حد تهاجمی باشند. این رفتار در همه کشورهای جهان که گروه های قومی خاصی از مردم در آن زندگی می کنند بسیار رایج است.
حفاظت از حقوق اقلیت های ملی موضوعی کلیدی در تعدادی از کشورها است، زیرا پذیرش جهانی اقلیت ها در همه جا منجر به تغییر نمی شود. بسیاری از کشورها به تازگی اولین قوانین قانونی را تصویب می کنند که با هدف حمایت از اقلیت ها خواهد بود.
ظهور این موضوع
حقوق اقلیت های ملی به دلیل این واقعیت که این موضوع کاملاً با سیاست های دولتی مرتبط است به یک موضوع داغ تبدیل شده است. البته این مفهوم به دلیل تبعیض جمعیت در سطح ملی بوجود آمد و مورد استفاده قرار گرفت. از آنجایی که علاقه به این موضوع فقط افزایش یافته است، دولت نمی تواند کنار بماند.
اما چه چیزی باعث علاقه اقلیت ها شد؟ همه چیز از قرن نوزدهم شروع شد، زمانی که بسیاری از امپراتوری ها شروع به فروپاشی کردند. این منجر به چه چیزی شدجمعیت "بیکار" بود. فروپاشی امپراتوری ناپلئون، اتریش-مجارستان، امپراتوری عثمانی، جنگ جهانی دوم - همه اینها منجر به آزادی بسیاری از مردم، حتی ملت ها شد. بسیاری از کشورها پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی استقلال یافتند.
مفهوم "نماینده یک اقلیت ملی" تنها در قرن هفدهم در حقوق بین الملل مورد استفاده قرار گرفت. در ابتدا فقط به اقلیت های کوچک منطقه ای مربوط می شد. تنها در سال 1899 در یکی از کنگره‌های حزب سوسیال دموکرات، یک مسئله به وضوح و به درستی فرمول‌بندی شده درباره اقلیت‌ها مطرح شد.
تعریف دقیق و یکپارچه ای از این واژه وجود ندارد. اما اولین تلاش ها برای شکل دادن به جوهره اقلیت ها متعلق به سوسیالیست اتریشی O. Bauer بود.
معیار
معیارهای اقلیت های ملی در سال 1975 ایجاد شد. گروهی از جامعه شناسان از دانشگاه هلسینکی تصمیم گرفتند که یک مطالعه گسترده در مورد موضوع گروه های قومی در هر کشور انجام دهند. بر اساس نتایج مطالعه، معیارهای زیر برای اقلیت های ملی شناسایی شد:
- منشاء مشترک یک گروه قومی؛
- خودشناسی بالا؛
- تفاوتهای فرهنگی قوی (به ویژه زبان خودشان)؛
- حضور یک سازمان اجتماعی خاص که تعامل سازنده را در درون خود اقلیت و خارج از آن تضمین می کند.
توجه به این نکته مهم است که دانشمندان دانشگاه هلسینکی بر روی اندازه گروه‌ها تمرکز نکردند، بلکه بر جنبه‌های خاصی از مشاهدات اجتماعی و رفتاری تمرکز کردند.
معیار دیگر را می توان تبعیض مثبت دانست که در آن به اقلیت ها در عرصه های مختلف جامعه حقوق زیادی داده می شود. چنین وضعیتی تنها با سیاست درست دولت امکان پذیر است.
شایان ذکر است که کشورهایی که اقلیت ملی آنها تعداد بسیار کمی از مردم است تمایل دارند با آنها با مدارا بیشتری رفتار کنند. این با یک پدیده روانی توضیح داده می شود - جامعه تهدیدی را در گروه های کوچک نمی بیند و آنها را کاملاً کنترل شده می داند. فرهنگ اقلیت های ملی علیرغم مولفه کمی، ثروت اصلی آنهاست.
مقررات قانونی
مسئله اقلیت ها در اوایل سال 1935 مطرح شد. سپس دیوان دایمی دادگستری بین المللی گفت که حضور اقلیت ها امری واقعی است، اما قانونی نیست. یک تعریف قانونی نامشخص از اقلیت ملی در بند 32 سند کپنهاگ 1990 SCCC وجود دارد. این می گوید که یک شخص می تواند آگاهانه به هر اقلیت، یعنی به میل خود، تعلق داشته باشد.
اعلامیه سازمان ملل
مقررات قانونی اقلیت ها تقریباً در همه کشورهای جهان وجود دارد. در هر یک از آنها جامعه خاصی از مردم با قومیت، فرهنگ، زبان و غیره خاص خود وجود دارد. همه اینها فقط جمعیت بومی منطقه را غنی می کند. در بسیاری از کشورهای جهان قوانین قانونی وجود دارد که توسعه اقلیت ها را از نظر ملی، فرهنگی و اجتماعی-اقتصادی کنترل می کند. پس از مجمع عمومی سازمان مللبا تصویب اعلامیه حقوق افراد متعلق به اقلیت های ملی یا قومی، این موضوع به یک سطح بین المللی تبدیل شده است. این اعلامیه حقوق اقلیت ها را برای هویت ملی، فرصت لذت بردن از فرهنگ خود، صحبت به زبان مادری خود و داشتن دین آزاد را تضمین می کند. همچنین، اقلیت‌ها می‌توانند انجمن‌هایی ایجاد کنند، با گروه قومی خود که در کشور دیگری زندگی می‌کنند ارتباط برقرار کنند و در تصمیم‌گیری که مستقیماً بر آنها تأثیر می‌گذارد مشارکت کنند. این اعلامیه تعهدات دولت را برای حمایت و حمایت از اقلیت های ملی، در نظر گرفتن منافع آنها در سیاست خارجی و داخلی، فراهم کردن شرایط برای توسعه فرهنگ اقلیت ها و غیره تعیین می کند.
کنوانسیون چارچوب
ایجاد اعلامیه سازمان ملل به این واقعیت کمک کرد که در تعدادی از کشورهای اروپایی شروع به ایجاد قوانین قانونی برای افشای حقوق و تعهدات اقلیت های ملی ساکن در یک قلمرو خاص کرد. شایان ذکر است که این موضوع تنها پس از مداخله سازمان ملل واقعا جدی شد. اکنون قرار بود مسئله اقلیت ها نه به طور مستقل توسط دولت، بلکه بر اساس رویه جهانی تنظیم شود.
از دهه 80، ایجاد، توسعه و بهبود یک معاهده چند جانبه به طور فعال در جریان بوده است. این روند طولانی با تصویب کنوانسیون چارچوب برای حمایت از اقلیت های ملی به پایان رسید. وی خاطرنشان کرد که حمایت از اقلیت ها و تامین حقوق کافی برای آنها به بخشی کامل از پروژه حمایت بین المللی از حقوق افراد تبدیل شده است. تا به امروز، کنوانسیون چارچوب توسط 36 کشور امضا شده استکشورهای جهان کنوانسیون اقلیت های ملی نشان داد که جهان نسبت به سرنوشت گروه های قومی خاص بی تفاوت نیست.
در همان زمان، کشورهای CIS تصمیم گرفتند قانون جهانی خود را در مورد حمایت از اقلیت ها تصویب کنند. ایجاد گسترده اسناد بین‌المللی در مورد اقلیت‌های ملی نشان می‌دهد که این موضوع دیگر دولتی نبوده و به یک موضوع بین‌المللی تبدیل شده است.
مشکلات
نباید فراموش کنیم که کشورهای امضاکننده معاهدات بین المللی با مشکلات جدیدی روبرو می شوند. مفاد کنوانسیون مستلزم تغییر قابل توجهی در قوانین است. بنابراین، این کشور یا باید سیستم قانونگذاری خود را تغییر دهد یا بسیاری از قوانین بین المللی جداگانه را اتخاذ کند. همچنین باید توجه داشت که در هیچ سند بین المللی نمی توان تعریفی از واژه اقلیت های ملی پیدا کرد. این به تعدادی از مشکلات منجر می شود، زیرا هر ایالت به طور جداگانه باید علائمی را ایجاد و پیدا کند که برای همه اقلیت ها مشترک شناخته می شود. همه چیز زمان زیادی می برد، بنابراین روند بسیار کند است. با وجود فعالیت های بین المللی در این زمینه، در عمل وضعیت تا حدودی بدتر است. علاوه بر این، حتی معیارهای تعیین شده نیز اغلب بسیار ناقص و نادرست هستند که باعث ایجاد مشکلات و سوء تفاهم های زیادی می شود. عناصر منفی هر جامعه را فراموش نکنید که فقط می خواهند از این یا آن قانون پول نقد کنند. بنابراین، ما درک می کنیم که مشکلات زیادی در این زمینه از مقررات حقوق بین الملل وجود دارد. آنها به تدریج و به صورت جداگانه حل می شوندبسته به سیاست و ترجیحات خود هر ایالت.
مقررات قانونی در سراسر جهان
حقوق اقلیت های ملی در کشورهای مختلف جهان بسیار متفاوت است. علیرغم پذیرش عمومی و بین المللی اقلیت ها به عنوان گروهی مجزا از مردم که باید حقوق خود را داشته باشند، نگرش رهبران سیاسی فردی همچنان می تواند ذهنی باشد. فقدان معیارهای انتخاب دقیق و روشن برای اقلیت تنها به این تأثیر کمک می کند. وضعیت و مشکلات اقلیت های ملی در نقاط مختلف جهان را در نظر بگیرید.
تعریف خاصی از این اصطلاح در اسناد فدراسیون روسیه وجود ندارد. با این حال، اغلب نه تنها در اسناد بین المللی فدراسیون روسیه، بلکه در قانون اساسی روسیه نیز استفاده می شود. شایان ذکر است که حمایت از اقلیت ها در چارچوب فدراسیون و در چارچوب صلاحیت مشترک فدراسیون و تابعین آن مورد توجه قرار می گیرد. اقلیت های ملی در روسیه حقوق کافی دارند، بنابراین نمی توان گفت که فدراسیون روسیه کشوری بیش از حد محافظه کار است.
قوانین اوکراین سعی کرد اصطلاح "اقلیت ملی" را توضیح دهد و گفت که این گروه خاصی از مردم هستند که بر اساس ملی اوکراینی نیستند، هویت قومی و جوامع خود را در درون خود دارند.
قانون استونی "در مورد خودمختاری فرهنگی" بیان می کند که یک اقلیت ملی شهروندان استونیایی هستند که از نظر تاریخی و قومی با آن در ارتباط هستند، مدت طولانی در این کشور زندگی می کنند، اما در فرهنگ خاص با استونیایی ها متفاوت هستند.دین، زبان، سنت ها و غیره این چیزی است که به عنوان نشانه ای از خودشناسی اقلیت عمل می کند.
لتونی کنوانسیون چارچوب را پذیرفته است. قوانین لتونی اقلیت ها را به عنوان شهروندان کشوری تعریف می کند که از نظر فرهنگ، زبان و مذهب متفاوت هستند اما برای قرن ها به قلمرو وابسته بوده اند. همچنین نشان داده شده است که آنها به جامعه لتونی تعلق دارند، فرهنگ خود را حفظ و توسعه می دهند.
در کشورهای اسلاو، نگرش نسبت به اقلیت های ملی وفادارتر از سایر کشورهای جهان است. برای مثال، اقلیت‌های ملی در روسیه عملاً با حقوقی برابر با روس‌های بومی وجود دارند، در حالی که در تعدادی از کشورها اقلیت‌ها حتی به عنوان موجود به رسمیت شناخته نمی‌شوند.
رویکردهای دیگر به موضوع
کشورهایی در جهان هستند که با رویکرد خاص خود به موضوع اقلیت های ملی متمایز می شوند. دلایل زیادی برای این می تواند وجود داشته باشد. یکی از متداول ترین آنها، خصومت دیرینه با یک اقلیت است که برای مدت طولانی توسعه کشور را کند کرد، مردم بومی را تحت ستم قرار داد و به دنبال کسب سودمندترین موقعیت در جامعه بود. کشورهایی که دیدگاه متفاوتی نسبت به موضوع اقلیت ها دارند عبارتند از فرانسه و کره شمالی.
فرانسه تنها کشور اتحادیه اروپاست که از امضای کنوانسیون چارچوب برای حمایت از اقلیت های ملی خودداری کرد. همچنین پیش از آن، شورای قانون اساسی فرانسه تصویب منشور اروپایی زبان های منطقه ای را رد کرد.
در اسناد رسمی کشور آمده است که در فرانسه اقلیت وجود ندارد و همچنین ملاحظات قانون اساسی اجازه نمی دهد.فرانسه قوانین بین المللی در مورد حمایت و الحاق اقلیت های ملی را امضا کند. نهادهای سازمان ملل معتقدند که دولت باید قاطعانه در نظرات خود در این مورد تجدید نظر کند، زیرا به طور رسمی اقلیت های زبانی، قومی و مذهبی بسیاری در کشور وجود دارند که باید از حقوق قانونی خود برخوردار باشند. با این حال، در حال حاضر، این موضوع مطرح است زیرا فرانسه تمایلی به تجدید نظر در تصمیم خود ندارد.
کره شمالی کشوری است که از بسیاری جهات با سایر کشورها متفاوت است. جای تعجب نیست که او با نظر اکثریت در مورد این موضوع موافق نبود. اسناد رسمی می گوید که کره شمالی کشوری از یک ملت است، به همین دلیل است که مسئله وجود اقلیت ها در اصل نمی تواند وجود داشته باشد. با این حال، بدیهی است که چنین نیست. اقلیت ها تقریباً در همه جا حضور دارند، این یک واقعیت عادی است که از جنبه های تاریخی و سرزمینی نشات می گیرد. خوب، اگر اقلیت های خاموش به سطح جمعیت بومی ارتقا داده شوند، این فقط برای بهتر شدن است. با این حال، این امکان وجود دارد که حقوق اقلیت‌ها نه تنها توسط دولت، بلکه توسط شهروندانی که با اقلیت‌ها با نفرت و تجاوز رفتار می‌کنند، به شدت نقض شوند.
نگرش جامعه
قانون مربوط به اقلیت های ملی در هر کشور متفاوتی رعایت می شود. با وجود به رسمیت شناختن رسمی اقلیت ها، تبعیض اقلیت ها، نژادپرستی و طرد اجتماعی در هر جامعه ای رایج است. دلایل زیادی برای این وجود دارد: دیدگاه های مختلفدر مورد مذهب، رد و نپذیرفتن ملیت دیگر به این عنوان و غیره. ناگفته نماند که تبعیض از سوی جامعه یک معضل جدی است که می تواند منجر به درگیری های جدی و پیچیده بسیاری در سطح دولتی شود. در سازمان ملل حدود 60 سال است که موضوع اقلیت ها مطرح بوده است. با وجود این، بسیاری از ایالت ها نسبت به سرنوشت هر گروهی در داخل کشور بی تفاوت هستند.
نگرش جامعه نسبت به اقلیت های ملی تا حد زیادی به سیاست دولت، شدت و اقناع آن بستگی دارد. بسیاری از مردم دوست دارند متنفر باشند زیرا به هر حال برای آن مجازات نمی شوند. با این حال، نفرت هرگز به همین شکل تمام نمی شود. مردم در گروه ها متحد می شوند و سپس روانشناسی توده ها شروع به تجلی می کند. کاری که یک نفر هرگز از روی ترس یا اخلاق انجام نمی دهد، وقتی در میان جمعیت باشد، آشکار می شود. چنین شرایطی واقعاً در بسیاری از کشورهای جهان رخ داده است. در هر مورد، این منجر به عواقب وحشتناک، مرگ و میر و معلولیت شد.
مسئله اقلیت های ملی در هر جامعه ای باید از سنین پایین مطرح شود تا کودکان یاد بگیرند به فردی با ملیت متفاوت احترام بگذارند و درک کنند که از حقوق برابر برخوردار هستند. توسعه یکسانی در این زمینه در جهان وجود ندارد: برخی کشورها فعالانه در آموزش موفق هستند، برخی هنوز اسیر نفرت و حماقت بدوی هستند.
لحظات منفی
اقلیت های ملی قومی حتی در دنیای عاقل امروزی مشکلات زیادی دارند. اغلب، تبعیض اقلیت بر اساس نژادپرستی یا نفرت نیست، بلکه بر اساس عوامل معمول استدیکته شده توسط جنبه اجتماعی-اقتصادی. این تا حد زیادی به دولت بستگی دارد که به احتمال زیاد به امنیت اجتماعی شهروندان خود توجه کافی ندارد.
بیشتر مشکلات در زمینه اشتغال، تحصیل و مسکن به وجود می آید. مطالعات و مصاحبه با بسیاری از کارشناسان برجسته نشان می دهد که اعمال تبعیض علیه اقلیت های ملی واقعاً وجود دارد. بسیاری از کارفرمایان ممکن است به دلایل مختلف از استخدام خودداری کنند. این تبعیض به ویژه مربوط به کسانی است که از آسیا وارد شده اند و مردمی از ملیت قفقازی. اگر در سطح پایین، زمانی که فقط به نیروی کار ارزان نیاز دارید، این سوال کمتر واضح است، اما در هنگام درخواست برای یک موقعیت پردرآمد، این روند بسیار روشن است.
از نظر تحصیلات، کارفرمایان اغلب به دلایل زیادی به مدارک اقلیت ها اعتماد ندارند. در واقع، این تصور وجود دارد که دانشجویان بین‌المللی صرفاً برای دریافت گواهی پلاستیکی تحصیلی می‌آیند.
مسئله مسکن نیز بسیار مرتبط است. شهروندان عادی نمی خواهند ریسک کنند و دیوارهای بومی خود را به افراد مشکوک اجاره دهند. آنها ترجیح می دهند از سود خود صرف نظر کنند تا اینکه با افراد ملیت متفاوت درگیر شوند. با این حال، هر سوالی قیمت خود را دارد. به همین دلیل است که برای دانشجویان خارجی که پول زیادی در اختیار ندارند بسیار سخت است. کسانی که می توانند زندگی خوب را بپردازند اغلب به آنچه می خواهند می رسند.
حمایت از اقلیت های ملی موضوع مهمی استبرای کل جامعه جهانی، زیرا هر فرد در نتیجه رویدادهای تاریخی ممکن است عضو یک اقلیت شود. متأسفانه همه کشورها آمادگی درک و پذیرش قومیت هایی را که در گذشته با آنها دشمنی داشته اند، نیستند. با این حال، حمایت از اقلیت های ملی هر سال به سطح جدیدی می رسد. این توسط آمارهای جهانی نشان داده می شود زیرا قوانین بیشتر و بیشتر وفادار می شوند.
