همه ما فعالیت های TOS را می دانیم. این نام کوتاه شده خودگردانی عمومی سرزمینی است - یکی از مهمترین اشکال مشارکت شهروندان در سیستم خودگردانی محلی. اما چگونه می توان چنین سازمانی را در خانه خود ایجاد کرد؟ در این مقاله یک الگوریتم دقیق، رمزگشایی مفاهیم اساسی لازم برای سازماندهی TOS، ویژگی های برگزاری جلسات ساکنان ارائه می شود.
تعریف
خودگردانی عمومی سرزمینی یک خودسازمان مدنی در محل سکونت در یک قلمرو خاص است. چنین موسساتی توسط هنر تنظیم می شوند. 27 قانون فدرال شماره 131 (2003) - "اصول کلی برای سازماندهی خودگردانی محلی (رمزگشایی - خودگردانی محلی) در فدراسیون روسیه."
هدف از ایجاد خودگردانی عمومی سرزمینی، تمایل شهروندان به حل مستقل مسائل با اهمیت محلی است. الگوریتم هم برای سازمان و هم برای اجرای مستقیم TOS، شرایط تخصیص بودجه از بودجه شهرک تعیین می شود.اساسنامه این شهرداری و همچنین مقررات محلی آن.
در روسیه، خودگردانی عمومی سرزمینی جمعیت را می توان در قلمروهای زیر انجام داد:
- ورودی های ساختمان های آپارتمانی.
- کل ساختمان های آپارتمانی.
- گروه‌های ساختمانهای مسکونی.
- Microdistrict (ساختمانهای مسکونی).
- شهرک منطقه روستایی (وضعیت غیر مرتبط با سکونتگاه).
- سایر مناطق سکونت در فدراسیون روسیه.
اشکال خودگردانی عمومی سرزمینی در روسیه به شرح زیر است:
- مشارکت مستقیم جمعیت. برگزاری همایش ها، جلسات مربوطه.
- ایجاد بدن CBT.
نهادها و منشور
هیئت های خودگردان عمومی سرزمینی در کنفرانس ها، جلسات شهروندان ساکن در یک قلمرو خاص انتخاب می شوند.
این سازمان از تاریخ ثبت اساسنامه آن توسط ارگانهای مجاز خودگردانی محلی این شهرک ثبت شده تلقی می شود.
منشور باید موارد زیر را منعکس کند:
- منطقه ای که CBT در آن انجام خواهد شد.
- اهداف، بردارهای اصلی فعالیت، وظایف، اشکال TOC.
- روش تشکیل، و همچنین مدت تصدی و خاتمه آنها، حقوق و تعهدات ارگانهای خودگردان عمومی سرزمینی. دولت های محلی، به یاد بیاورید، آنها باید تایید شوند.
- رویه های تصمیم گیری.
- سفارشات خریداموال، استفاده و دفع آن و سایر وسایل مادی.
- رویه خاتمه TOS.
طرح کلی برای ایجاد
چگونه سازماندهی خودگردانی عمومی سرزمینی را آغاز کنیم؟ اول از همه، یک برنامه روشن برای تمام کارهای پیش رو تصور کنید:
- گردهمایی گروه ابتکار.
- توسعه منشور آینده TOS.
- تدوین طرح های پروژه برای فعالیت های سازمان، برآورد درآمد و هزینه های آن.
- برگزاری جلسات شهروندی (همایش ها در فضای وسیع برگزار می شود).
- تصویب منشور.
- انتخاب اعضای TPS.
- تصویب برنامه کاری و همچنین برآورد هزینه و درآمد.
- ثبت TOS در سیستم دولت محلی.
بیایید با جزئیات بیشتر به نکات مهم نگاه کنیم.
گروه ابتکار
برای ثبت بیشتر خودگردانی عمومی سرزمینی در خودگردانی محلی، ابتدا باید یک گروه ابتکاری متشکل از حداقل 3 نفر تشکیل شود (بدنه LSG همچنین مجاز به ایجاد حداقل ترکیب متفاوت است. از این گروه). به ابتکار این شهروندان است که TPS ایجاد می شود.
این افراد باید حق مشارکت در خودگردانی عمومی سرزمینی را داشته باشند. آنها به منظور تشکیل یک کنفرانس یا مجمع موسس در آینده متحد می شوند. اعضای گروه ابتکار در اولین جلسه شهروندان انتخاب می شوند.
برگزاری اولین جلسه
در اولین جلسه در مورد سرزمینیخودگردانی عمومی به مسائل زیر رسیدگی می کند:
- تصمیم برای شروع سازماندهی TOS در یک منطقه خاص.
- تشکیل گروه ابتکار.
- تعیین قلمرو برای TOS آینده.
- تهیه درخواست به LSG برای صدور گواهی برای جمعیت بالای 16 سال ساکن در این قلمرو.
بعلاوه، گروه ابتکار باید یک درخواست کتبی به هیئت نمایندگی LSG با درخواست تأیید مرزهای TOS جدید ارسال کند. علاوه بر این، او با درخواست برای صدور گواهی جمعیت بالای 16 سال در منطقه، از مقامات محلی درخواست می کند.
دومین جلسه برگزار شد
برای اجرای بیشتر خودگردانی عمومی سرزمینی، برگزاری دومین نشست شهروندان ضروری است. مسائل بسیار مهم را حل می کند:
- تعیین شکل مجلس مؤسسان. دو مورد از آنها می تواند وجود داشته باشد - یک جلسه و یک کنفرانس. بر اساس گواهی نفوس تعیین می شود. اگر کمتر از 100 نفر در آن حضور داشته باشند، جلسه ضروری است. در غیر این صورت کنفرانس. هنجارهای نمایندگی در اینجا ایجاد شده است: حداکثر 300 نفر - یک نماینده از 10، تا 600 نفر - یک نماینده از 20، تا 1000 - یک نماینده از 25، تا 2000 - یک نماینده از 50، تا 10000 - یک نماینده از 100، تا 15 000 - یک نماینده از 150، تا 20000 - یک نماینده از 200، تا 30،000 - یک نماینده از 300.
- تعیین تاریخ، مکان و زمان تأسیسکنفرانس ها، جلسات.
- در مواردی که کنفرانس ها مورد نیاز است، لازم است مناطقی را فراهم کنید که شهروندان در آن نمایندگان را برای رویداد انتخاب کنند.
- تصمیم: آیا ساختار ایجاد شده یک شخصیت حقوقی خواهد بود یا خیر.
- تهیه پیش نویس دستور کار مجلس مؤسسان.
- تهیه پیش نویس منشور TOS.
آمادگی برای مجلس مؤسسان
در قلمرو آینده خودگردانی عمومی سرزمینی، مهم است که از قبل در مورد برگزاری جلسه به مردم هشدار داده شود. همچنین اطلاعیه ای در این باره به موقع به ارگان های خودگردان محلی تحویل داده می شود.
سه روش اطلاع رسانی وجود دارد:
- ارسال تبلیغات در مکان های عمومی.
- اعلان با نام همه افراد ساکن در قلمرو آینده TOS.
- انتشار اطلاعیه ها در رسانه ها.
شرایط لازم برای اطلاعیه به شرح زیر است:
- مکان، زمان و تاریخ رویداد را مشخص کنید.
- دستور کار.
- مکان اتاقی که می توانید با پیش نویس منشور و پیش نویس اسناد دیگر آشنا شوید.
اگر ساکنان با مطالعه منشور از محتوای آن رضایت کامل ندارند، تغییر در برخی از موارد سند باید در دستور کار مجلس مؤسسان قرار گیرد.
آمادگی برای کنفرانس موسس
در اینجا چه کاری مهم است؟ این موارد زیر است:
- نرخ بازنمایی را بر اساس تعداد افرادی که در یک مکان زندگی می کنند تعیین کنیدقلمرو.
- به ساکنان قلمرو آینده TOS در مورد جلسه برای انتخاب نمایندگان اطلاع دهید (ترجیحاً حداکثر 14 روز قبل از تاریخ جلسه تأسیس).
جلسات برای انتخاب نمایندگان در اینجا می تواند به دو شکل باشد:
- تمام وقت. حضور اهالی در محل جلسه، بحث کاندیداها برای نمایندگان، انتخاب نامزدها با رای گیری، تایید در پروتکل انتخاب جمعیت.
- مکاتبات. جمع آوری امضا در حمایت از کاندیداهای معین برای نمایندگی. برای این کار لازم است از قبل برگه های امضا تهیه شود.
نمایندگان قانونی در اینجا شهروندانی تلقی می شوند که حداکثر تعداد رای (امضا) را جمع آوری کرده اند. اگر اکثریت مردم در جلسه شرکت کرده باشند، انتخابات معتبر تلقی می شود. اگر چند نامزد معرفی شده باشند، کسی که حداکثر آرا را به دست آورده است نماینده می شود.
برگزاری مجلس مؤسسان
هنگام برگزاری مجلس مؤسسان، مهم است که قوانین زیر را به خاطر بسپارید:
- فقط شهروندان ساکن در قلمرو TOS آینده در جلسه شرکت می کنند.
- برگزاری چنین جلسه ای تنها در صورتی واجد شرایط است که بیش از نیمی از ساکنان منطقه TOS بالای 16 سال در آن حضور داشته باشند. برای تعیین تعداد آنها، لیست شرکت کنندگان پر می شود.
- در مورد کنفرانس موسس، حضور نمایندگانی که به صورت غیابی یا حضوری انتخاب می شوند الزامی است. همچنین اجازه حضور داردهمه ساکنان مایل به طور دائم در این قلمرو بالای 16 سال ثبت نام کرده اند.
- همایش همچنین فهرستی از نمایندگان شرکت کننده تهیه می کند.
- نمایندگان ساختار دولت محلی ممکن است در این رویداد شرکت کنند.
طرح مجمع موسس
رویداد توسط نماینده ای از گروه ابتکار افتتاح می شود. در ادامه از حاضرین دعوت می‌کند تا از بین آنها رئیس و دبیر این همایش را انتخاب کنند. ترتیب رأی گیری در اینجا از قبل مشخص شده است.
کارکردهای کاری این افراد به شرح زیر است:
- رئیس جلسه (یا کنفرانس) را بر اساس دستور جلسه رهبری می کند، این حق را دارد که به کسانی که مایلند حق صحبت را بدهد.
- دبیر مستقیماً از این کنفرانس یا جلسه صورتجلسه می گیرد.
در ادامه، شرکت کنندگان دستور کار این جلسه را تصویب می کنند. تصمیم در اینجا در صورتی اتخاذ شده تلقی می شود که اکثریت شرکت کنندگان (نمایندگان) حاضر به آن رای مثبت دهند.
حتماً درباره موضوعات زیر بحث کرده و تصمیم بگیرید:
- ایجاد یک ساختار جدید، یعنی خودگردانی عمومی سرزمینی.
- تصویب منشور TOS آینده.
- انتخاب نهادهای TOS (با ذکر اجباری اختیارات آنها).
- دادن (یا ندادن) TOS وضعیت "شخصیت حقوقی".
- تعیین متقاضی که پس از تعیین حدود آن و ثبت منشور مجاز به نمایندگی از ساکنان TOS خواهد بود.
تشکیل اسناد جلسه
تصمیماتی که توسط شهروندان در مجمع موسسان TOS گرفته شده است لزوماً در صورتجلسه ثبت می شود. الزامات خاصی برای سند وجود دارد:
- حاوی اطلاعاتی درباره تاریخ، زمان و مکان رویداد است.
- تعداد شرکت کنندگان در جلسه (یا نمایندگان ورودی در مورد کنفرانس موسس) مشخص شده است.
- تعداد شهروندانی که در کار مجلس مؤسسان شرکت کردند مشخص شده است.
- اشاره به تمام تصمیمات اتخاذ شده در رویداد.
- تصویب رئیس جلسه و دبیر.
- سند باید بخیه، شماره گذاری، چسبانده شده و با امضای منشی و رئیس روی چسب تایید شود.
پروتکل بیشتر در محلی که به طور مشترک در جلسه موسس (کنفرانس) تعیین شده بود نگهداری می شود. در عین حال، هر شهروندی که در قلمرو TOS زندگی می کند حق دارد با محتوای این سند آشنا شود و همچنین از آن استخراج کند.
ما به اختصار بحث کرده ایم که TOC چیست، اهداف و اشکال آن چیست. ما همچنین طرح کلی ایجاد TOS را در نظر گرفتیم و به طور خاص بر برخی از مراحل سازماندهی آن تمرکز کردیم.
