اداره عمومی دارایی: سازمان، کارکردها، اشکال

2024 نویسنده: Henry Conors | [email protected]. آخرین اصلاح شده: 2024-02-12 06:43

قانون مدنی و سایر قوانین قانونی مدیریت دولتی اموال و روابط دارایی را تنظیم می کند. نقش ویژه ای در این میان به نظام قوه مجریه اختصاص دارد. این شامل نمایندگان ایالتی مجاز توسط دولت در شرکت های سهامی است که در آن سرمایه دولتی فعالیت می کند، بسیاری از ارگان های ویژه، آژانس ها، کمیته های ایالتی، وزارتخانه ها، دولت فدراسیون روسیه.

مدیریت دولتی اموال، تبدیل اموال، استفاده، دفع، کنترل بر عملکرد نهادهای دولتی که مدیریت می کنند - همه اینها در صلاحیت دولت است. این سازمان دارای گسترده ترین اختیارات تصمیم گیری در مورد تمام موضوعات مربوط به حکومت است. مهمترین وظایف در مدیریت اموال دولتی به وزارت روابط دارایی فدراسیون روسیه واگذار شده است. در اصل، عملکرد همهنهادهایی که تحت قوانین فدراسیون روسیه و سایر مقررات عمل می کنند را می توان مهم نامید.

عملکردهای اصلی

ارگانهای مجاز توسط دولت برای مدیریت دولتی اموال، به ترتیب با سیاست تقسیم سود و تنظیم نرخ ارز، در یک بلوک سهام شرکت ها مشغول هستند. با تلاش آنها، استراتژی توسعه کارآفرینی دولتی تدوین و اجرا می شود، برنامه های هدفمند، دستورات و برنامه های دولتی شکل می گیرد. این نهادهای مجاز هستند که ساختار رقابتی و سازگار با بازار را برای مدیریت اشیاء دولتی و بخش های تجاری ایجاد می کنند. با کمک آنها، یک سیاست قیمت گذاری در مبادله بین تشکل های بازار و شرکت های دولتی ایجاد می شود.

تنها ارگان های مدیریت اموال دولتی و شهرداری مشخص شده گزینه هایی را برای پیش بینی استراتژیک محاسبه می کنند، توسعه بلندمدت پتانسیل دارایی ایالت را برنامه ریزی می کنند و وظایف جاری و استراتژیک را برای تامین منابع کل اقتصاد کشور حل می کنند. وظایف نهادهای دولتی همچنین شامل وظایف توسعه و اجرای تدارکات استراتژیک ساختارهای مدیریتی و اموال دولتی با داده های علمی و پرسنل ویژه است.

فرایند مدیریت اموال دولتی و شهری در حال حاضر اغلب به اقدامات رسمی و تکه تکه به دستور محدود می شود. کنترل بر استفاده از اموال مطابق با آنهدف هنوز ناکافی است و بنابراین ناکارآمد است. به همین دلیل است که هدف استراتژیک سازماندهی استفاده و بازتولید اموال دولتی در اندازه های بهینه است. برای این منظور روش های مدیریتی نوآورانه ای معرفی می شوند. به گفته کارشناسان، این اهداف به زودی و شاید هرگز به طور کامل محقق نمی شوند.

مالکیت دولت فدرال و مدیریت آن مستلزم حضور نهادهای مناسب است و دولت به عنوان مالک و مدیر استراتژیک باید از طریق اهرم های خاصی برنامه ریزی، پیش بینی، تحریک، سازماندهی، هماهنگی و مدیریت کارکنان را انجام دهد.. یکی از ویژگی های این گونه اقدامات، نیاز به ترکیب ارگانیک اشکال و روش های اقتصادی و اداری است.

اموال دولتی فدرال و مدیریت آن سیستمی از روابط اقتصادی و سازمانی بین افراد و مدیران مختلف است. هنگامی که لغزش می کند، اطمینان از بازتولید، استفاده مؤثر و دگرگونی امکانات دولتی ممکن نیست، زیرا یک مکانیسم اقتصادی از نوع مختلط عمل می کند. هدف نهادهای مجاز همانطور که قبلاً ذکر شد، اجرای منافع اصلی اقتصادی و اجتماعی دولت و جامعه است.

اصول اساسی سیستم مدیریت

نهادهای مدیریت اموال دولتی بر اساس تعدادی از اصول اجباری عمل می کنند.

1. استفاده هدفمند از اموال دولتی هدف ایجاد برایتحقق منافع اجتماعی و اقتصادی از شرایط مادی مربوطه.

2. اثربخشی مدیریت که شامل دستیابی به هدف است. نهادهای مدیریت اموال دولتی باید به یک نتیجه مشخص از فعالیت، وضعیت کیفی شی تحت تأثیر آنها دست یابند.

3. حرفه ای بودن مدیریت جذب مدیران و مدیران مجرب و صدور گواهینامه کارکنان مدیریت ضروری است. اموال دولتی نه توسط افراد تصادفی، بلکه توسط افراد آموزش دیده اداره می شود.

4. انگیزه پیشرو یک مکانیسم خوب طراحی شده مورد نیاز است که بتواند منافع مالی را جذب کند، که صرفاً به نتیجه بستگی دارد.

5. کنترل مداوم به هیچ وجه نباید اجازه داد که فعالیت مدیران مسیر خود را طی کند. اموال دولتی توسط نهادهای کنترل شده اداره می شود. آنها باید در قبال نتیجه مدیریت خود پاسخگو باشند. مالک (دولت) موظف است از طریق گزارش های دریافتی منظم در مورد فعالیت های هر مدیر نظارت مستمر انجام دهد. همچنین پردازش داده های دریافتی و تجزیه و تحلیل آنها ضروری است.

6. مقررات حقوقی کیفیت اجباری. در اینجا لازم است سیستمی از قوانین قانونی که برای هر موضوع مدیریت اموال دولتی ایجاد حمایت قانونی می کند، توسعه، تصویب و تا حد امکان بهبود بخشد.

7. انواع اشکال و روش های کار. هر شیء دارایی دولتی دارای ویژگی های خاصی است و بنابراین مدیریت هر یک از آنهاباید اقدامات اداری و اقتصادی را برای افزایش اثر ترکیب کند.

8. سازگاری و پیچیدگی مدیریت.

9. بهبود ساختار مدیریت از نظر سازمانی. در مدیریت اموال دولتی در فدراسیون روسیه در هر سطح، اغلب می توان کارهای تکراری را مشاهده کرد. لازم است مسئولیت هر رهبر در قبال تصمیمات اتخاذ شده و کار انجام شده تجمیع شود.

10. مسئولیت هر موضوع از مدیریت اموال. اموال دولتی باید مصون از تعرض باشد. با این حال، نقض ناپذیری آن در سال 1937 وجود داشت، زمانی که مسئولیت اقتصادی و اجتماعی بر جامعه حاکم بود.

اصول خاص مدیریت در یک نوع اقتصاد مختلط

در یک اقتصاد مختلط، اصول دیگری برای مدیریت اموال دولتی وجود دارد. ملک با توجه به دوره انتقال حفظ می شود. ماهیت اصلاحات در نظر گرفته شده و تغییرات نهادی مترقی در اقتصاد تضمین می شود. هدف مدیریت غلبه بر بحران سیستم و تجدید ساختار آن است. پیوندهای سازمانی با وظایف اجرای سرمایه گذاری، صنعتی، نوآوری و سایر زمینه های سیاست دولتی همسو می شوند.

مدیریت اشیا باید منطقی و کارآمد باشد. اموال دولتی توسط یک سیستم باز مدیریت می شود و بنابراین رویکرد به این وظیفه باید سیستماتیک باشد. این با تأثیر شدید و مکرر محیط خارجی بر عملکرد مدیریت مشخص می شودبه همین دلیل است که گاهی اوقات خراب می شود. در اینجا باید بازخوردی وجود داشته باشد، زیرا طبق تعریف، قدرت دولتی و خودگردانی مفاهیمی انتخابی هستند و بنابراین دستگاه قدرت یا خودگردانی محلی تصمیماتی می‌گیرد که آشکارا سیاسی هستند.

مثلاً مدیریت اموال دولتی منطقه باید با در نظر گرفتن روش ها و ابزارهای توافق شده با مرکز صورت گیرد. سپس امکان تأثیرگذاری هدفمند بر آزمودنی ها در فرآیند کلی دستیابی به اهداف تعیین شده در مقیاس ملی فراهم می شود. در میان اصول خاص مدیریت اموال دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، موارد زیر قابل تشخیص است.

سیاست اجتماعی و تعیین هدف

دستیابی به کارایی اجتماعی-اقتصادی. ارزیابی فرآیند مدیریت بدون اصل حداکثرسازی درآمد غیرممکن است، دلیل این امر ماهیت این مقوله است. معیار اطلاعات از آمارهای اقتصادی است. با این شاخص ها است که اثربخشی فرآیند ارزیابی می شود. درآمد حاصل از اموال شهری و دولتی نیز تعیین کننده سیاست اجتماعی دولت است.

توسعه هدف گذاری - سیستمی از اهداف که در آن اهداف اصلی و اولویت دار برجسته می شوند. هدف استراتژیک سیاست اجتماعی-اقتصادی همواره شرایطی برای یک فرآیند پایدار بازتولید کالاها است که بتواند نیازهای اجتماعی را برآورده کند. هدف کلی اقتصادی تضمین توسعه بخش های اقتصادی شهری و دولتی است. با این حال، برای اجرااین رویکرد مشکل است.

لازم است شهرداری و دولت اهدافی را که به طور عینی در رابطه با شی یا گروه خاصی از آنها تعیین شده است، اجرا کنند. همچنین کار بدون تثبیت این اهداف در قوانین قانونی نظارتی غیرممکن است. اجرای مدیریت اموال دولتی باید شامل راه هایی برای دستیابی به هدف مورد تایید شهرداری یا ارگان های دولتی مجاز باشد. این روش ها نه تنها باید قانونی و مورد حمایت قانون باشند، بلکه باید محرک نیز باشند. مدیران استخدام شده باید در مورد عملکرد خود پاسخگو باشند.

انگیزه و مسئولیت پیشرو

انگیزش پیشرو مکانیزم توسعه یافته علاقه آزمودنی به نتایج به دست آمده از جنبه مادی است. این سیستم در مدیریت دفع اموال دولتی در حال حاضر کاملاً تنظیم شده است. شاید مؤثرترین عنصر مکانیسم کلی حاکمیت باشد. از یک سیاست سود سهام علمی صحیح، یک سیستم پرداخت مترقی، ارتقای سریع، یک طرح عالی تامین اجتماعی، بیمه، حفاظت، و غیره استفاده می کند.

اگر در نظر بگیریم که در روسیه مدرن، سطح دستمزد، که به مدیریت دارایی ایالت فدرال یک شخص مربوط نمی شود، به اندکی بستگی دارد (به ویژه به شاخص های کارایی مدیریت بستگی ندارد)، می توانیم انتظار راه حل سریع برای مسائل اجتماعی را نداشته باشید. علاوه بر این، رویکرد هزینه مدیران برای تشکیل تعرفه های آب و برق،حمل و نقل، صنعت برق و مانند آن به هیچ وجه انگیزه ای برای مدیریت کارآمد اشیاء بزرگ بخش دولتی روسیه ایجاد نمی کند.

مسئولیت اداری، اجتماعی-اقتصادی، کیفری واحدهای فردی از دسته مدیران به دلیل استفاده ناکارآمد از امکانات دولتی و درجه استثنایی کم بازتولید اموال کشور به طرز عجیبی مورد استفاده قرار می گیرد. جالب اینجاست که هر سال وضعیت بدتر می شود. هم مسئولیت حزبی و هم مسئولیت اداری مدت هاست که از دست رفته است. افراد با دارایی های چند میلیارد دلاری متعلق به دولت تصمیمات مدیریتی می گیرند.

سخت ترین مورد اخراج است. این هنوز از اقدامات اداری که قبلاً به طور گسترده استفاده می شد باقی مانده است. افرادی که با غارت اموال دولتی ثروتمند شده اند بلافاصله شغل دیگری در بخش دولتی پیدا می کنند که اغلب حتی سودآورتر است. همه اینها نشان دهنده سطح بسیار ضعیف مسئولیت شخصی در سیستم مدیریت عملیاتی اموال دولتی و شهرداری است. باید متفاوت باشد. هر یک از موضوعات مدیریتی باید پاسخگوی تمام آسیب هایی باشد که در نتیجه اقدامات ناشایست، بی عملی، فساد و جنایت به جامعه و دولت وارد شده است.

مدیریت سیستماتیک و حرفه ای

پیچیدگی در سیستم مدیریت یک اصل اساسی است که در ارتباط متقابل همه کارکردها در مدیریت اموال دولتی به طور کلی بیان می شود.هدفمندی، اطمینان از انسجام عناصر مکانیسم کنترل. در اینجا باید وحدت عمل مقامات اجرایی و نمایندگی، افراد و ساختارهای مدیریتی، ترکیبی ارگانیک از روش‌های اداری و اقتصادی، معیارهای یکسان برای ارزیابی اثربخشی فعالیت‌ها و مواردی از این دست تزلزل ناپذیر باشد.

مهمترین شرط درک این موضوع است که نتیجه مدیریت هر شیء دارایی فردی همیشه بر تأثیر مدیریت در کل طیف دارایی عمومی تأثیر می گذارد و مقیاس در اینجا بسیار زیاد است. این بدان معنی است که لازم است برنامه ها و اشکال مدیریت اموال دولتی در یک سیستم واحد توسعه یابد. هر اقدام مرتبط با مدیریت باید به درستی توسط قوانین قانونی نظارتی تضمین شود. نگرش مدرن نسبت به اموال دولتی نمی تواند برای مدت طولانی ثابت بماند - مقولات قانونی باید برای تقویت چارچوب قانونی اعمال شود. این یک پیش نیاز است.

در دنیا ارتباط بین نهاد قوه مقننه و توسعه اقتصادی-اجتماعی جامعه را خیلی بهتر می توان ردیابی کرد. در روسیه، توسعه، تصویب و بهبود سیستم قوانین قانونی که حمایت قانونی ایجاد می کند ضروری است. ما هم به نهاد قهری نیاز داریم تا به تعهدات قراردادی عمل شود و دیدگاه ها در مورد اموال بر اساس اصل «ما» و «آنها» تقسیم شود.

اجرای اصل حرفه ای بودن در قلمرو فدراسیون روسیه اصلاً دشوار نیست. این امر مستلزم یک مبنای رقابتی از نظر جذب افراد به سیستم مدیریت و همچنین شایستگی استبرنامه آموزشی برای افراد برنده مسابقه تشکیل داد. البته، آموزش پیشرفته یک رویه دوره ای است و فساد باید هم هنگام استخدام و هم هنگام ارزیابی سطح صلاحیت هر مدیر حذف شود. این همه امروز وجود دارد، اما تا حدودی رسمی است.

تغییر اقتصاد مختلط

در حال حاضر چندین دهه پیش، سیستم قدیمی مدیریت دارایی دولتی، که وجود تنها دولت واقعاً اجتماعی در جهان را تضمین می کرد، نابود شد. مورد جدید هنوز به درستی شکل نگرفته و علاوه بر این، از نظر مفهومی درک نشده است. تا به حال، هیچ یک از کارشناسان نمی توانند به وضوح توضیح دهند که چه نوع سیستم اجتماعی-اقتصادی جامعه ما را متحول می کند، دارایی دولتی چه نقشی در اقتصاد کلی ایفا می کند و در پایان دوره گذار به چه سیستم مدیریتی نیاز خواهد بود.

تا کنون، روسیه از بیشتر کشورها الگوبرداری می کند و اقتصاد مختلط ایجاد می کند، اما اهمیت مالکیت دولتی بیش از حد دست کم گرفته شده است. باید همیشه (در کشورهای دیگر این کار را انجام می دهد!) مهمترین کارکردها را در هر شرایط اجتماعی-سیاسی انجام دهد. دو مولفه را می توان در اینجا مشاهده کرد: مدیریت تبدیل مالکیت دولتی به مالکیت خصوصی (تا سطحی که بتوان آن را منطقی تلقی کرد) و همچنین مدیریت بازتولید دارایی دولتی و استفاده از آن.

با این حال، هیچ یک از این موارد محقق نشد. در همان ابتدای اصلاحات کلی وجود داشتتخریب اموال دولتی از طریق خصوصی سازی غارتگرانه در مقیاس بزرگ. در گونه‌ای که اجرا شد، خصوصی‌سازی نیز اگر می‌توانست مؤثر باشد، به‌ویژه در مقایسه با اموال دولتی، به پیدایش مالکیت خصوصی کمکی نکرد. اصلاح طلبان به دلیل نگرش منفی نسبت به آن، کنترل اموال دولتی را از دست دادند، کل صنعت به معنای واقعی کلمه کشته شد، تمام دستاوردها در قلمرو فدراسیون روسیه پایمال شد. همه اینها باید بازسازی شود، در غیر این صورت روسیه هرگز به قدرت بزرگی که تحت حکومت شوروی بود تبدیل نخواهد شد.

املاک

همه می دانند که مالکیت اساس مطلقاً هر سیستمی است که در اقتصاد وجود دارد و توسعه می یابد. اموال دولتی امروزه بیان روابط بین افراد برای تصاحب کالا و اجرای منافع عمومی و دولتی است. مدیریت با هدف بازتولید نیست، دارایی دولتی به شدت غیرمنطقی استفاده می شود و تبدیل می شود، اشیاء آن از طریق روش های اقتصادی، اشکال، عملکردهای مدیریتی تخصیص می یابد - همه اینها نادرست است. علاوه بر این، خصوصی سازی تنها یکی از ابزارهایی است که به کشور آسیب وارد کرد. این باید منعکس کننده تبدیل مالکیت دولتی به مالکیت خصوصی باشد تا ساختار کلی اقتصاد را منطقی کند و بازتولید کارآمد سرمایه اجتماعی را تضمین کند. در واقع برعکس این اتفاق می افتد.

خصوصی سازی دو مرحله دارد: رسمی و واقعی. اولی مالکیت حالت را تغییر می دهدبه بخش خصوصی، تضمین اختیارات مالکان جدید به صورت قانونی. و دومین شکل مالکان واقعی جدید، تاجران خصوصی، سازماندهی روند تولید مثل موثر برای استفاده از این اموال. تحولات جهانی همیشه مشکلاتی را در مدیریت ثروت دولتی به همراه دارد. در حال حاضر، بحران‌ها مشکلات زیادی دارند که توسط علم اقتصادی توسعه نیافته‌اند.

امروز در روسیه این دشواری‌ها با دیگر «صداهای» ایدئولوژیک و سیاسی که مانع درک دگرگونی مالکیت می‌شوند، اضافه می‌شوند. جنگ ایدئولوژیک به جای تحلیل انتقادی و اقدامات موثر در جریان است. اشکال مالکیت در حال تغییر است، این روند هیچ سودی برای کشور ندارد و بنابراین مخالفان و حامیان خصوصی‌سازی به احتمال زیاد هرگز موافقت نخواهند کرد.

تنظیمات دولتی و مکانیسم های بازار خود-سازماندهی

مهم نیست که موضوع به چه نوع مالکانی تعلق دارد (خواه دولتی باشد یا یک شخص خصوصی). تنها در چنین شرایطی می توان انگیزه های اقتصادی و غیره برای بازتولید و استفاده منطقی از دارایی ایجاد کرد.

امروز در روسیه اساساً هیچ کس آسیب ملموسی را متحمل نشده استمسئولیت استفاده ناکارآمد از اموال دولتی و اقدامات مؤثری هنوز در هیچ یک از بخش های اقتصاد ملی دیده نشده است. مکانیسم انگیزشی خود از بین رفته است که طرف دیگر مدال مسئولیت است و بنابراین مدیریت کیفی اموال دولتی وجود ندارد (و همچنین مکرر: بالاخره نمی تواند جایگزین مناسبی برای انحصار دولتی شود).. برای شکل‌گیری و عملکرد عادی اقتصاد، عوامل خودسازماندهی کافی نیست - دولت باید اقتصاد کشور را مدیریت کند.

این مهمترین لحظه درونی است که جوهر وجود اوست، زمانی که قدرتی بزرگ به تمام منافذ بدن نفوذ می کند. حتی عناصر خارجی سازمان مدیریت دارایی دولتی راضی نمی شود: نه اعتبار، نه سیستم پولی، نه عملکرد معدود بنگاه های بازمانده و نه مالیات - هنوز هیچ دلیلی برای خوش بینی در هیچ چیز وجود ندارد. خود سازماندهی روابط بازار مانند فرآیندی است که به شانس واگذار شده است. تنها با تلاش مشترک می توان آن را ساده کرد، زمانی که هم بازار با خود سازماندهی و هم دولت با مدیریت نظارتی خود به طور همزمان و بدون تناقض عمل کنند.

مدیریت دولتی

این پدیده حتی از بازار با رقابت، سرمایه، کالا، پول و امثال آن اقتصادی تر است. اساس مدیریت دولتی اموال متعلق به آن است که امکان تحقق منافع عمومی و دولتی را فراهم می کند. این دقیقاً همان چیزی استنقش تحکیم مدیریت دولتی برای اقتصاد، دولت باید چندین کارکرد مهم را انجام دهد. همانطور که قبلا ذکر شد، این کار برای بازتولید سرمایه اجتماعی انجام می شود.

این دولت (جامعه) است که به حوزه ها و صنایع دارای اهمیت ملی و همچنین صنایع اصلی تعلق دارد (یا باید تعلق داشته باشد). به عنوان مثال، صنعت برق در کانادا، ژاپن، فرانسه و سایر کشورها کاملاً دولتی است، راه آهن و حمل و نقل در ایتالیا، فرانسه، اسپانیا، سوئد، اتریش و سایر کشورها متعلق به دولت است، پست در ایالات متحده آمریکا، ژاپن و سایر کشورها، حمل و نقل هوایی - در اسپانیا، فرانسه و سایر کشورها.

اغلب دولت مالک منابع طبیعی، فرهنگی، تاریخی و ارزش های فکری است. این دولت است که باید فناوری های پیشرفته و علوم بنیادی را تامین مالی کند، این دولت است که به بیشتر محصولات اطلاعاتی یارانه می دهد. و کم اهمیت جلوه دادن نقش دولت در مدیریت اموال، صدمات جبران ناپذیری به کشور وارد می کند. این چیزی است که در دهه های اخیر دیده ایم.