رویال ارزیابی تأثیر نظارتی، تحلیل ویژه ای از اهداف و مشکلات اداره ایالتی (سرزمینی) است. در چارچوب آن، جستجوی گزینه های جایگزین برای اجرای مجموعه وظایف، تعیین مزایا و هزینه های موضوعات تجاری و سایر فعالیت ها، مصرف کنندگانی که تحت تأثیر اداری هستند. این به شما امکان می دهد موثرترین برنامه های کنترلی را توسعه دهید. در مرحله بعد، روش‌های ارزیابی تأثیر نظارتی را با جزئیات بیشتری در نظر خواهیم گرفت.
اطلاعات عمومی
ارزیابی تأثیر نظارتی برای بهبود کیفیت حکمرانی انجام می شود. برای اجرای این وظیفه، تجزیه و تحلیل رسمی دقیق از پیامدهای تأثیر بر گروه های مختلف اجتماعی و جامعه به عنوان یک کل استفاده می شود. امروزه هیچ روش یکسانی برای ارزیابی تأثیر نظارتی وجود ندارد. در تعدادی از کشورها، چنین تحلیلی در قانون ذکر شده است. به عنوان مثال، قانون اساسی سوئیس و فرانسه حاوی مقررات مربوطه است. در عین حال، روش ارزیابی تأثیر نظارتی بسته به ساختار سیاسی متفاوت است.ایالت ها. در انتخاب یک یا مسیر دیگر، حوزه هایی که این تحلیل مستقیماً به آنها معطوف می شود، اهمیت کمی ندارند. در این راستا، رویه انجام ارزیابی تأثیر نظارتی نیز متفاوت است.
طبقه بندی
انواع ارزیابی تاثیر نظارتی بسته به شرایط معرفی آن در کشور متفاوت است. بنابراین، برای مثال، در جمهوری چک، کره جنوبی، RIA سفت و سخت ارائه نمی شود. اما در عین حال معیارهای کلی اعلام می شود که در صورت اثبات مصلحت آن تحلیل بر اساس آن معرفی می شود. انواع دیگر ارزیابی تأثیر نظارتی مستقیماً با تصویب مقررات مرتبط است. به طور خاص، به عنوان مثال، در کانادا و ایالات متحده، RIA زمانی انجام می شود که مقرراتی صادر می شود که هزینه های بودجه را پیش بینی می کند. در هلند و بریتانیا، زمانی که مقررات حاکمیتی مربوطه تصویب می‌شود، ارزیابی تأثیر نظارتی انجام می‌شود.
مراحل اصلی
به دنبال راهنمایی از ROA استرالیا، که نماینده مرجع صالح است، ارزیابی تأثیر نظارتی شامل مراحل زیر است:
- فرمول بندی و شرح مشکل.
- اثبات نیاز به RIA.
- هدف این روش را تعریف کنید.
- شرح گزینه های ممکن برای اجرای وظایف.
- تجزیه و تحلیل جایگزین های شناسایی شده (از جمله از طریق ارزیابی هزینه و سود).
- مشاوره.
- نتیجه‌گیری ارزیابی تأثیر نظارتی
- عملکرد جایگزین انتخاب شدهگزینه و نظارت بعدی.
چارچوب قانونی
به منظور اجرای فرمان ریاست جمهوری 2012-07-05، قانون فدرال تدوین و تصویب شد که تغییراتی در قانون فدرال تعریف می کند، اصول کلی برای تشکیل ساختارهای نمایندگی و اجرایی قدرت ایالتی را تعیین می کند. مناطق فدراسیون روسیه و هنر. 46 و 7 قانون فدرال، که معیارهای کلی برای سازماندهی خودگردانی سرزمینی (محلی) در فدراسیون روسیه را تنظیم می کند. این تعدیل ها به مسائل ارزیابی تأثیر نظارتی اقدامات هنجاری و تخصص آنها مربوط می شود. قانون فدرال ادغام برنامه ای را برای تجزیه و تحلیل پیش نویس اسناد قانونی تهیه شده در نهادها و شهرداری های کشور ایجاد می کند. ضمناً ضوابط بررسی مقررات موجود تنظیم می گردد. هدف از این اضافات، ارائه اطلاعات و کمک روش شناختی به تشکل های شهرداری در زمینه اجرای نهاد ارزیابی تأثیر نظارتی در روند قانونگذاری است.
تأثیر خاص
توسعه موفق اجتماعی-اقتصادی کشور امروز به کیفیت مقررات اقتصادی دولتی بستگی دارد. دولت ها باید از یک رویکرد سیستماتیک استفاده کنند تا اطمینان حاصل کنند که فرآیند تدوین قوانین تا حد امکان کارآمد است. مقررات بی سواد بی کیفیت بر وضعیت جامعه تأثیر منفی می گذارد. با اقدامات نظارتی شفاف ناکافی،هزینه های بالای انطباق با هنجارهای اتخاذ شده برای شهروندان و مشاغل، روند مدیریت دولتی پیچیده تر می شود و عدم اطمینان افزایش می یابد. همه اینها در نهایت منجر به شکست در دستیابی به اهداف می شود.
هنجارهای خاص
بیشتر قوانین قانونی در مورد مقررات ایالتی که در سطوح فدرال، موضوعی و شهرداری تدوین و تصویب شده اند، بر منافع اقشار مختلف اجتماعی تأثیر می گذارد. در این راستا، در مسیر توسعه پروژه های خود، بسیاری از جنبه های مرتبط با پیامدهای احتمالی اجرای آنها در عمل برای یک یا دسته دیگر از افراد باید در نظر گرفته شود. در عین حال، در این مرحله، بسیاری از روش های تأثیر ممکن است قابل مشاهده نباشند یا در نگاه اول تشخیص آنها بسیار دشوار است. بنابراین، در جریان قوانین، سازوکارهایی مورد نیاز است که از طریق آنها بتوان مستقیماً گروه تحت تأثیر و ماهیت آن را تعیین کرد. ارزیابی تأثیر نظارتی یکی از این ابزارها است.
عملکردهای اصلی
ارزیابی تأثیر نظارتی شامل شناسایی مشکل و هدف تأثیرگذاری، شناسایی گزینه‌های مختلف اجرا، مقایسه آنها و انتخاب بهینه‌ترین آنها است. رایزنی با شرکت کنندگان علاقه مند در این فرآیند یک عنصر جدایی ناپذیر از RIA است. این به شما امکان می دهد تا نتایج احتمالی منفی و مثبت مدیریت را به دقت تعیین کنید. مطابق با این، یک نتیجه گیری در مورد ارزیابی تأثیر نظارتی نیز تدوین شده است. باید درک کرد که ODS نیستافزودنی به روند عادی قانون گذاری است. این تحلیل به عنوان ابزاری برای تسهیل روند تصمیم گیری عمل می کند. علیرغم این واقعیت که RIA به تلاش های اضافی خاصی از سوی توسعه دهندگان پیش نویس قوانین حقوقی نیاز دارد، در نتیجه بهبود کیفیت، تأثیر مدیریت کاملاً ملموس می شود.
تشکیل موسسه RIA در روسیه و سایر کشورهای CIS
رویه ارزیابی در کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار معرفی شده است. در میان آنها تعدادی از کشورهای CIS هستند. در هر ایالت، این روش نام خاص خود را دارد. به عنوان مثال:
- قزاقستان - ارزیابی پیامدهای قوانین در حوزه اجتماعی-اقتصادی.
- قرقیزستان - تحلیل تأثیر مقررات.
- ازبکستان - سیستم ارزیابی تأثیر اقدامات قانونی (SOVAZ).
در فدراسیون روسیه، در سطح تجربی، معرفی RIA و تجزیه و تحلیل قوانین در سال 2006 در چندین موضوع انجام شد. به ویژه، این برنامه ها در اوستیای شمالی، کالمیکیا و تاتارستان اجرا شد. چندین پیشرفت تخصصی نیز برای معرفی در سطح فدرال ایجاد شد. در مارس 2010، کمیسیون دولتی اصلاحات اداری تصمیم گرفت به وزارت توسعه اقتصادی اختیار توسعه روش های RIA و اجرای بعدی آنها در عمل، از جمله تشکیل یک اداره جدید را بدهد. در ماه مه همان سال، قطعنامه ای تصویب شد که تغییراتی را در تعدادی از اقدامات دولت فدراسیون روسیه ایجاد می کند. از طریق آن، مؤسسه RIA به طور عملی و اصلی معرفی می شودوزارت توسعه اقتصادی به نهاد کنترل کننده تبدیل می شود. در ژوئیه 2010، بخش ارزیابی تأثیر تنظیمی تشکیل شد.
تجزیه و تحلیل سود-هزینه
این بخش از ارزیابی تأثیر نظارتی یکی از سخت‌ترین و در عین حال کلیدی‌ترین موارد در نظر گرفته می‌شود. به طور کلی، انجام تجزیه و تحلیل دقیق و کامل از تمام هزینه ها و منافع برای هر یک از گزینه های امکان پذیر ترجیح داده می شود. در اجرای عملی، کارشناسان اغلب سعی می‌کنند بین اهمیت نمایش پولی (کمی) هزینه‌ها و منافع و هزینه‌های انجام مستقیم این تحلیل تعادلی ایجاد کنند. به طور سنتی، ارزیابی در رابطه با گروه‌های آسیب‌دیده زیر انجام می‌شود:
- ایالات.
- کسب و کار.
- جوامع.
در همان زمان، دسته‌های تأثیر به تفصیل یا به زیر گروه‌های جداگانه تفکیک می‌شوند. به عنوان مثال: تأثیر بر مشاغل کوچک، محیط زیست و غیره. در صورتی که امکان تحلیل پولی اثرات وجود نداشته باشد، اما بتوان اثرات فیزیکی را تخمین زد، می توان از روش بهره وری هزینه استفاده کرد.
نرخ تخفیف اجتماعی
با توجه به اینکه تأثیر قانون نظارتی بر وضعیت اقتصاد آنی نیست، بلکه در طول زمان توزیع می شود، در فرآیند پولی سازی منافع و هزینه ها، تعدیل مناسب ضروری است. برای این کار به اصطلاح از نرخ تنزیل استفاده می شود. تعیین ارزش آن نیز بسیار دشوار در نظر گرفته می شود.وظیفه در طول اجرای RIA.
