مفهوم بودجه، ماهیت آن. آیتم بودجه بودجه دولتی و محلی

2024 نویسنده: Henry Conors | [email protected]. آخرین اصلاح شده: 2024-02-12 06:37

بودجه اصطلاحی است که می توان آن را بسیار گسترده تفسیر کرد. اما بیشتر اوقات از آن برای امور عمومی استفاده می شود. چه اشکالی از بودجه در حال حاضر در روسیه اجرا می شود؟ چقدر شبیه آنهایی هستند که در عمل جهانی یافت می شوند؟

بودجه چیست

در معنای گسترده، مفهوم بودجه هر منبعی را که حاوی منبعی به شکل پول نقد باشد منعکس می کند. اما، به عنوان یک قاعده، این اصطلاح در زمینه، همانطور که قبلاً گفتیم، در زمینه تأمین مالی عمومی استفاده می شود. و در این مورد، مفهوم بودجه ممکن است منعکس کننده منبع چیزی نیست، بلکه کل سیستمی است که جریان های نقدی در آن مدیریت می شود.

بخش عمومی اغلب با بازرگانی مخالف است. چرا؟ این تقسیم بندی، باید گفت، نسبتاً مشروط است. ساختارهای تجاری و بودجه هر دو با جریان های مالی، درآمد، هزینه ها و فروش سروکار دارند. روحیه کارآفرینی برخی از مسئولان (ما بدون هیچ زیرمجموعه ای صحبت می کنیم) گاهی اوقات به تجار با تجربه دامن می زند. تفاوت اساسی چیست؟ معیار اصلی که کسب و کار را از ساختارهای بودجه ای متمایز می کند، هدف از ایجاد یک اقتصاد استموضوعات فعال - شرکت ها، موسسات اجتماعی، سازمان های مدیریت. در مورد یک تجارت، این سود به نفع مالک است که می تواند آن را هر طور که صلاح می داند تقسیم کند. اگر بخواهد می گذارد مشکلات اجتماعی را حل کند و در غیر این صورت یک قایق تفریحی یا خانه ای در جزیره ای در دریای مدیترانه می خرد.

اگر در مورد ساختارهای بودجه صحبت می کنیم ، پس هدف از ایجاد آنها منحصراً وظایف اجتماعی و همچنین موارد مربوط به حفظ حاکمیت دولت به عنوان چنین است ، اجرای قرارداد اجتماعی منعقد شده بین مقامات و شهروندان. دولت هنگام کسب درآمد (فروش نفت، اخذ مالیات و غیره)، این کار را به منظور هدایت درآمد حاصل از آن به پرداخت حقوق معلمان، پزشکان، مقامات امنیتی و ارتش انجام می دهد.

بنابراین، بودجه مالی دولت منبعی است که عملاً بر اساس آن عمل می کند. دولت چگونه یک سیستم مدیریت جریان نقدی ایجاد می کند؟ اکنون این جنبه را بررسی خواهیم کرد.

مبانی سیاست بودجه دولتی

بسیاری از کشورهای جهان، از جمله روسیه، بودجه فدرال دارند. این به معنای سیستم مالی است که تحت صلاحیت بالاترین مقامات - دولت، رئیس جمهور، پارلمان است. بسته به ساختار نظام سیاسی، اشکال حکومت، بودجه نیز می‌تواند منطقه‌ای، شهری (مانند روسیه) یا گزینه‌های محلی دیگری باشد.

در هر سطح از بودجه، نهادهای دولتی مربوطه مشغول کار هستندایجاد درآمد و همچنین مدیریت جریان های نقدی از نظر هزینه ها. شاید تعامل "بین بودجه ای". اغلب در کمک متقابل بین ساختارهای سطوح مختلف بیان می شود. برای مثال، زمانی که یارانه‌ها، کمک‌های مالی، یارانه‌ها از بودجه فدرال به نفع بودجه‌های منطقه‌ای یا شهری ارسال می‌شوند، یا وام‌ها به شیوه‌ای مناسب صادر می‌شوند.

ساختار بودجه روسیه

بیایید نحوه تنظیم بودجه مالی را در نظر بگیریم (به این معنا که منظور ما از این اصطلاح سیستم تشکیل شده مدیریت جریان نقدی توسط دولت است) در روسیه. منبع اصلی قانونگذاری که این حوزه را تنظیم می کند، قانون بودجه است. بر اساس این قانون قانونی، ساختار سیستم مالی ایالتی در چهار سطح اصلی ساخته شده است: فدرال، منطقه ای، محلی و محلی (برخی از کارشناسان دو مورد آخر را ترکیب می کنند، اما آنها به طور جداگانه در قانون ذکر شده اند).

در سطح اول، جریان های مالی به ترتیب توسط مقامات فدرال کنترل می شود. آنها همچنین درآمد و هزینه ها را در چارچوب صلاحیت خود مدیریت می کنند. در مرحله دوم، جریان های مالی توسط مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه - جمهوری ها، سرزمین ها، مناطق مدیریت می شود. در سوم - شهرداری ها (منطقه ها، شهرک های شهری). در چهارم - سکونتگاه های محلی (روستاها، روستاها).

مفهوم "بودجه تلفیقی" وجود دارد. می توان آن را در دو زمینه اعمال کرد. وقتی صحبت از مجموع درآمدها و هزینه های سیستم های مالی می شودشهرداری ها، شهرک های محلی آنها و کل منطقه، سپس یک بودجه تلفیقی منطقه ای تشکیل می شود. به نوبه خود، مجموع آنها برای همه موضوعات فدراسیون، و همچنین حجم جریان های مالی مدیریت شده توسط بالاترین مقامات، بودجه تلفیقی فدراسیون روسیه را تشکیل می دهد.

در میان نهادهای سیاسی که یک عملکرد کلیدی ارتباط بین سیستم های مدیریت مالی در سطوح مختلف را انجام می دهد، خزانه داری فدرال است. این دستگاه اجرایی، هم در بالاترین سطح و هم در راستای تفویض اختیار به مناطق، کارکرد حمایت نقدی از نقل و انتقالات بودجه را انجام می‌دهد و از محاسبه صحیح رویه‌های مربوط به توسعه تأمین مالی اطمینان می‌دهد.

مرکز و مناطق

اختیارات مقامات بودجه در سطوح مختلف چگونه با هم مقایسه می شوند؟ قبل از مطالعه این جنبه در زمینه روسیه، اجازه دهید در نظر بگیریم که چه مدل هایی در جهان وجود دارد که در آن چنین توزیعی رخ می دهد. و دو تا از آنها وجود دارد. در جامعه علمی به آنها غیرمتمرکز و تعاونی می گویند.

در مورد اولی، بودجه فدرال عمدتاً نقش "برنامه دوم" را در آن ایفا می کند. مقامات منطقه ای استقلال نسبتاً زیادی در تشکیل سیستم های مدیریت سرمایه خود دارند، عمده مالیات ها را جمع آوری می کنند (و در برخی موارد حق دارند خودشان را ایجاد کنند). مرکز فدرال به طور فعال در فرآیندهای بودجه منطقه ای دخالت نمی کند. مفهوم بودجه دولتی در کشورهایی که یک سیستم غیرمتمرکز اجرا می شود (این ژاپن، ایالات متحده آمریکا است)، به عنوانبه عنوان یک قاعده، با برنامه های ماهیت دفاعی، تامین مالی پروژه های زیربنایی با اهمیت ملی همراه است. ساختارهای قدرت منطقه ای و شهری مسئول حمایت مالی از وظایف اجتماعی محلی هستند.

ایراد اصلی این سیستم این است که در کشورهایی که از آن استفاده می شود، عملاً هیچ نهادی به اصطلاح "یکسان سازی بودجه" وجود ندارد که در آن به مناطق و سکونتگاه های محلی که مشکلات درآمدی دارند کمک شود. معمولا از مرکز فدرال).

در نظام تعاونی نیز به نوبه خود تمرکز محسوسی وجود دارد. مفهوم بودجه در کشورهایی که از آن استفاده می شود، معمولاً با سرمایه عمومی در سطح بالاترین مقامات مرتبط است. در چنین سیستم هایی، به نوبه خود، "یکسان سازی بودجه" توسعه می یابد. بنابراین، ساختارهای منطقه‌ای و محلی نسبت به یک سیستم غیرمتمرکز نسبت به کارآیی جمع‌آوری درآمد بسیار کمتر نگران هستند (علاوه بر این، قوانینی که شامل قانون بودجه ملی می‌شود ممکن است محدودیت‌های قابل‌توجهی بر این امر تحمیل کند).

چگونه نیروها را توزیع کنیم؟

در چه مواردی یک دولت مدل غیرمتمرکز و در چه مواردی مدل تعاونی را انتخاب می کند؟ گزینه اول، به عنوان یک قاعده، در مواردی استفاده می شود که در دسترس بودن منابع مناطق کشور تقریباً یکسان یا قابل مقایسه است. مقامات می توانند مطمئن باشند که مالیات سرانه تقریباً یکسان پرداخت می شود و درآمد شهروندان نیز کم و بیش برابر است. از سوی دیگر، مدل تعاونی،در صورتی اعمال می شود که تفاوت در توسعه اقتصادی مناطق به طور قابل توجهی مشهود باشد. مرحله کنونی توسعه اقتصادی روسیه برای استفاده از این مدل خاص مناسب تر است.

اما در عین حال، قانون بودجه روسیه شامل مقرراتی است که ممکن است نشان دهنده استقلال نسبتاً بزرگ مناطق در مورد سیاست مدیریت سرمایه باشد. بیایید این جنبه را با جزئیات بیشتری در نظر بگیریم.

استقلال بودجه در روسیه

استقلال بودجه در سطوح مختلف در فدراسیون روسیه نشان می دهد که مقامات محلی (در مناطق یا شهرداری ها) دارای مجموعه ای از حقوق هستند. و این در حالی است که مفهوم بودجه در روسیه تقریباً همیشه با بالاترین ارگان های قدرت دولتی همراه است. بیان استقلال مناطق و شهرداری های مورد نظر چیست؟

اول از همه، این حق مدیریت بودجه و ذخایر مالی است که مقامات محلی به تنهایی دارند. یعنی مرکز فدرال منابع محدودی برای مداخله در تصمیمات محلی مربوط به تامین مالی پروژه های خاص دارد. همچنین تامین بودجه توسط مناطق و شهرداری ها با هزینه منابع خود انجام می شود. و این به طور کلی استقبال می شود. گزینه ایده آل زمانی است که یک منطقه یا شهر بتواند بدون یارانه و یارانه کار کند.

یکی دیگر از معیارهای مهم برای استقلال بودجه روسیه این واقعیت است که آنها به طور جداگانه در هر یک از سطوح مربوطه قدرت سیاسی اتخاذ می شوند. در سطح فدرال، دولت فدراسیون روسیه، دومای ایالتی، شورای فدراسیون در این امر دخالت دارند ورئیس جمهور روسیه. مناطق، درست مانند شهرداری ها، نهادهای قانونگذاری و اجرایی خاص خود را دارند.

نکته بعدی که منعکس کننده استقلال سطوح مدیریت جریان های نقدی دولتی است، تحکیم قانونی حق وضع مالیات های خاص است. همچنین مناطق و شهرداری ها اختیار دارند اقلام درآمدی و هزینه ای بودجه را به تشخیص خود تعیین کنند. اجازه دهید جنبه مربوط به هر دو را با کمی جزئیات بیشتر در نظر بگیریم.

درآمدها و مخارج بودجه

چگونه بودجه در هر سطح درآمد ایجاد می کند؟ اساساً اینها انواع مختلفی از مالیات ها و هزینه ها هستند. قانونگذار تعیین می کند که چه نوع شهرداری، منطقه یا ساختار قدرت فدرال جمع آوری خواهد شد. مالیات و بودجه حوزه هایی هستند که به شدت به هم مرتبط هستند. هزینه ها به نوبه خود منعکس کننده جهت گیری اجتماعی سیاست مالی دولت است که به سطح مناطق و شهرداری ها منتقل می شود (و همچنین نیاز به حفظ نهادهای سیاسی کلیدی). در روسیه، آنها با حمایت پولی، عمدتاً در مناطقی مانند:مرتبط هستند.

• آموزش;
• پزشکی و رفاه;
• دفاع;
• کار سازمان های مجری قانون؛
• نهادهای فعال قدرت.

یک نکته مهم: به طور رسمی از تأمین بازنشستگی به عنوان سیاست خارج از بودجه یاد می شود. FIU و تعداد زیادی NPF ذخایر مالی خاص خود را دارند.

ساختار مخارج، که برای سیستم بودجه روسیه معمول است، ممکن است با تعدادی از کشورهای دیگر مطابقت داشته باشد، اما مستثنی نیستند.گزینه هایی زمانی که تفاوت های زیادی نیز وجود خواهد داشت. همه چیز به این بستگی دارد که چه سیستمی از مدیریت مالی عمومی - غیرمتمرکز یا تعاونی - اعمال می شود. به عنوان مثال، در مورد اول، مناطقی مانند پزشکی و آموزش ممکن است اصلاً به بودجه بستگی نداشته باشند، آنها خصوصی هستند.

بودجه عادلانه: سناریوی روسی

بیایید به گفته بسیاری از کارشناسان، مهمترین جنبه مدیریت مالی عمومی را در نظر بگیریم - همان "یکسان سازی بودجه". از طریق چه مکانیسم هایی در روسیه انجام می شود؟ اگر مناطق، شهرداری‌ها درآمد کافی نداشته باشد و هزینه‌ها همچنان مرتبط باقی بماند، می‌توانند روی چه نوع کمکی حساب کنند؟

مکانیسم های اصلی مورد بحث به شرح زیر خواهد بود.

1. بودجه‌های محلی درصد معینی را دریافت می‌کنند (هنجارهایی وجود دارد که توسط قوانین تعیین شده است) از آن مالیات‌هایی که باید به سطوح بالاتر مکانیسم مالی دولت هدایت شوند.
2. کمک های مالی از صندوق های حمایت مالی - منطقه ای، منطقه ای.
3. یارانه ها، یارانه ها و کمک های مالی از موسسات مالی دولتی سایر سطوح.

محل خیالی

بنابراین، مفهوم بودجه محلی می تواند کاملاً دلخواه باشد. غیر معمول نیست که یک منطقه، شهر یا سکونتگاه کوچک، به دلیل عوامل عینی ماهیت اجتماعی-اقتصادی یا سیاسی، عمدتاً یارانه دریافت می کند. ممکن است اصلاً شامل بودجه محلی نباشد. اما در عین حال نسبینهاد محلی همچنان در توزیع وجوه بودجه استقلال خواهد داشت - ما در بالا توضیح دادیم که چه حقوقی در این زمینه دارد.

گونه ای امکان پذیر است که در آن بودجه های محلی یارانه هدفمند دریافت می کنند. به عنوان مثال، می تواند تامین مالی پروژه های مهم اجتماعی باشد. در این مورد، برای شهرداری قبل از هر چیز مهم است که اجرای برنامه مربوطه را مطابق با استانداردهای اتخاذ شده در سطوح فدرال و منطقه ای تضمین کند.

بودجه عادلانه: تمرین جهانی

اکنون مکانیسم هایی را در نظر بگیرید که توسط آنها "یکسان سازی مالی" در سایر کشورها انجام می شود.

گزینه‌ای وجود دارد که در آن به مناطق خاصی حق انجام فعالیت‌های اقتصادی در چارچوب رژیم‌های اقتصادی خاص داده می‌شود، که به عنوان مثال، ممکن است بر اساس آن، مزایای مالیاتی وجود داشته باشد. این نوع حمایت در چین، استرالیا و برخی از کشورهای منطقه اقیانوس آرام انجام می شود. مکانیسم دوم یارانه دادن به تفاوت بین درآمد مورد انتظار و درآمد واقعی (هنجاری) است. سومین سناریوی ممکن این است که مرکز فدرال بر اساس جمع آوری تخمینی درآمد (در عمل، پویایی مورد انتظار پرداخت های مالیاتی و ارزش پیش بینی شده آنها) جریان های نقدی مناطق را تامین کند.