یکی از اشکال اعمال مستقیم قدرت، خودگردانی محلی است. مقامات محلی اجازه استفاده، تملک و دفع اموال شهرداری را می دهند. دولت های محلی باید:
- نگهداری و مدیریت املاک مسکونی و غیر مسکونی (شامل مهدکودک ها، مدارس، بیمارستان ها و سایر تأسیسات زیربنایی)؛
- نگهداری آب و برق و ارائه خدمات (تامین گاز، برق، آب و غیره)؛
- نگهداری زیرساخت جاده، انجام ساخت و ساز و تعمیر و حل مسائل دیگر.
مهمترین اشیاء مدیریت شهری عبارتند از: زمین، املاک، تأسیسات صنعتی.
برای حل همه این مسائل، نهادهای خودگردان باید بودجه داشته باشند که ساختار بودجه محلی را تشکیل می دهد. در این مورد، منابع درآمد می تواند:
- مالیات و هزینه ها، کسورات و جریمه هایی که به بودجه محلی تعلق می گیرد؛
- درآمد اجاره از دارایی متعلق به;
- کمک مالی؛
- کسر از درآمد شرکت های شهرداری.
بودجه محلی چقدر است؟
بودجه محلی (ساختار درآمدها و هزینه ها) شکلی مشابه بودجه دولتی دارد. دانشمندان در زمینه اقتصاد تعریف زیر را ارائه می دهند: بودجه محلی مجموعه کاملی از روابط اقتصادی است که توزیع درآمد ملی را در یک منطقه خاص تضمین می کند و پایه مالی را در سطح محلی تشکیل می دهد. بودجه به تقویت استقلال مالی و استقلال مقامات محلی کمک می کند، فعالیت های اقتصادی را فعال می کند و زیرساخت ها را در یک منطقه خاص توسعه می دهد.
ماهیت بودجه ریزی محلی
مفاهیم اساسی و ساختار بودجه محلی در قانون اساسی (ماده 132) آمده است. اول از همه، این ماده به مقامات محلی حق تشکیل، تصویب و اجرای بیشتر این بودجه را می دهد. در عین حال، چنین بودجه ای بخشی از بودجه تلفیقی است که در یک منطقه خاص تشکیل می شود.
وظیفه اصلی مقامات در بودجه ریزی در سطح محلی این است که کل رویه را تا حد امکان شفاف کنند و همه دریافت ها و هزینه ها را متعادل کنند. با این حال، همه چیز باید در چارچوب قوانین فدرال انجام شود.
در ساختار بودجه محلی، اقلام درآمدی متعددی وجود دارد که برای اجرای اختیارات این دولت و حل مشکلات ناشی از آن در سطح محلی توزیع می شود. بر اساس میزان درآمد دریافتی، موضوع اعطای یارانه به منطقه، شهرک، شهر یا روستای خاص تصمیم گیری می شود.
تعهدات مقامات برای باز کردن داده
ترکیب و ساختار بودجه محلی منوط به انتشار رسمی اجباری است. به زبان ساده، رسانه‌های محلی باید پیش‌نویس بودجه، نتایج میان‌دوره‌ای و اطلاعاتی درباره نحوه هزینه‌کردن درآمدها منتشر کنند. بدون شکست، چنین انتشارات اطلاعاتی باید حاوی اطلاعاتی در مورد تعداد کارکنان مقامات محلی، اندازه محتوای این دستگاه باشد.
اگر هیچ رسانه چاپی منطقه ای در یک منطقه خاص وجود ندارد، اطلاعات باید در وب سایت رسمی دولت محلی منتشر شود و همچنین می توان اطلاعات را در غرفه های اطلاع رسانی قرار داد. نکته اصلی این است که مردم محلی این فرصت را دارند که با بودجه محلی، با اطلاعات مربوط به پر کردن و هزینه های آن آشنا شوند.
استقلال بودجه محلی
استقلال ساختار بودجه محلی توسط چندین عامل تضمین می شود:
- وجود منبع درآمد خود در منطقه؛
- حق مقامات محلی برای تعیین مستقل محل خرج کردن بودجه؛
- توانایی استفاده از درآمد اضافی به دلخواه؛
- حق دریافت غرامت برای هزینه‌های اضافی و بدون بودجه که در فرآیند اجرای برنامه توسعه زیرساخت‌های محلی، سایر فعالیت‌های مقامات محلی ایجاد شده است؛
- مسئولیت کامل نمایندگان مقامات محلی برای اجرا و تکمیل بودجه.
بودجه محلی از چه چیزی تشکیل شده است؟
در قلب هر طرح محلی برای تکمیل و خرج کردن پول نقد، دو جزء وجود دارد:
- درآمد;
- مواد مصرفی.
درآمد حاصل از مالیات
به نوبه خود، این بخش از ساختار درآمد بودجه محلی از چندین بخش تشکیل شده است.
سود. اینها در واقع درآمدهای مالیاتی هستند که به بودجه محلی تعلق می گیرند و به وضوح توسط قوانین فعلی فدراسیون روسیه مشخص شده اند. درآمد شوراهای روستاها شامل مالیات زمین و مالیات است که بابت مالکیت املاک و مستغلات افراد پرداخت می شود. این درآمدها صرفاً درآمد شورای روستاست.
این همچنین شامل مالیات واحد کشاورزی و از سود افراد است که توسط رژیم های خاص پیش بینی می شود. اما مقامات محلی تنها بخشی از این درآمدها را در بودجه خود نگه می دارند. به ویژه، مالیات کشاورزی در 30٪ باقی می ماند، و پرداخت مالیات از سود افراد - در 10٪. در مناطق شهرداری نیز بودجه به همین ترتیب شکل می گیرد.
ساختار درآمدهای بودجه محلی مناطق شهری دارای چندین تفاوت است. سمت درآمد نیز با هزینه عوارض دولتی به میزان 100٪ تشکیل می شود. بنابراین، 100٪ مالیات عمومی کشاورزی، مالیات بر درآمد موقت در منطقه شهر باقی می ماند.
سود ایجاد شده غیر از مالیات
درآمدهای زیر به بودجه را نیز می توان به عنوان سود توصیف کرد، اما مربوط به آن نیستمنطقه مالیاتی این می تواند درآمد حاصل از دارایی شما باشد.
سومین جزء انواع کسورات (غیر قابل استرداد و استرداد) است، به استثنای یارانه های دریافتی از صندوق های فدرال یا منطقه ای. اینها می توانند پرداخت های تنبیهی، کمک های مالی و سایر رسیدها باشند.
هزینه
ساختار مخارج بودجه محلی نیز از چندین بخش تشکیل شده است. اول از همه، اینها هزینه های بخش تولید است. این به هزینه های نگهداری و نوسازی سیستم مسکن و خدمات عمومی اشاره دارد. همچنین شامل هزینه های حفاظت از محیط زیست و توسعه اقتصاد کشور می شود. همه این هزینه‌ها، معمولاً یک پنجم کل بودجه را تشکیل می‌دهند.
هزینه های توسعه اقتصاد ایالتی بودجه ای است که برای کمک هزینه ها و تعمیرات سطح جاده ها اختصاص داده شده است.
این قسمت از هزینه همچنین شامل:
- تامین مالی دستگاه اداری؛
- انتخابات محلی؛
- پیاده سازی در عمل قبوض خود؛
- اجرای سفارش محلی؛
- حمایت مالی از اقتصاد محلی؛
- نگهداری سازمانهای سایر سطوح دولتی؛
- اجرای برنامه های هدفمندی که در سطح محلی آغاز شده و برای یک منطقه خاص مهم هستند؛
- پرداخت سود وام؛
- توسعه زیرساخت های محلی.
نکته اصلی این است که این هزینه ها توسط درآمدهای غیر مالیاتی و مالیاتی، یعنی منابع تامین مالی شخصی تامین می شود. در صورت وجود کمبود می توان از آن استفاده کردانتقال.
بیایید هزینه های اجرای وظایف محول شده به مقامات محلی را در نظر بگیریم. به طور معمول، این مورد از هزینه ها حدود 70٪ از تمام هزینه ها را می گیرد. از این تعداد حدود 40 درصد باید در آموزش و پرورش باشد. بقیه باید به سمت ارتقای کیفیت کار شهرداری ها، توسعه فرهنگ و حوزه اجتماعی برود.
بخش دوم بخش مخارج
هدف این بخش از ساختار بودجه محلی:
- اطمینان از تعهد تضمین شده برای دریافت آموزش رایگان؛
- اطمینان از عملکرد روان کمیسیون های مربوط به مشکلات کودکان زیر 18 سال؛
- توزیع درآمد، تعدیل آنها بین شهرک ها؛
- حمایت اجتماعی برای افرادی که بیشتر به کمک نیاز دارند (معلولان، خانواده های کم درآمد، جانبازان و یتیم)؛
- یارانه به خانواده های کم درآمد و شهروندان برای قبوض آب و برق؛
- ساخت جاده های جدید؛
- حل مشکلات زیست محیطی در منطقه؛
- نگهداری از صندوق کتابخانه و غیره.
باید درک کرد که ساختار بودجه دولتی و محلی می تواند بسیار متفاوت باشد. اما در مجموع می توان گفت که حدود 30 درصد باید به سمت توسعه حوزه اجتماعی و فرهنگی برود، بعد مسکن و خدمات عمومی و ….
یکسان سازی سطح امنیت مالی
اتفاق می افتد که هر سکونتگاه روستایی، بخش شهرداری یا سایر نهادها دارای ترکیب و ساختار درآمد ناکافی نیستند.بودجه محلی، یعنی آنها در واقع فرصت اعمال کامل اختیارات خود را ندارند. در چنین مواردی، بودجه از طریق کمک های بلاعوض تامین می شود. چنین نقل و انتقالاتی غیرقابل برگشت و بلاعوض هستند.
روش اعطای یارانه توسط قوانین روسیه، به ویژه، کد بودجه تنظیم می شود. علاوه بر کمبود بودجه، هنگام تعیین نیاز به یارانه، تعداد ساکنان یک شهرک خاص نیز در نظر گرفته می شود.
همچنین باید بدانید که هنگام حل این موضوع، مقامات بالاتر این حق را دارند که صرفاً از روش تعیین پیش بینی بودجه راهنمایی شوند. اگر این سطح بالاتر باشد، یارانه پرداخت می شود. هنگام تعیین نیاز، در نظر گرفتن هزینه ها و درآمد واقعی برای دوره گزارش یا شاخص های پیش بینی برای دوره بعدی ممنوع است.
همچنین امکان تخصیص جزئی یارانه به ازای هر ساکن در یک منطقه خاص وجود دارد.
یارانه
نوع دیگری از نقل و انتقالات بین دولتی. اما برخلاف یارانه ها، هزینه یارانه ها فرآیندی کاملاً کنترل شده است که در سطح قانون تنظیم می شود. چنین کمک هایی به منظور تأمین مالی مشترک تعهدات بودجه ای، از جمله تأمین مالی بودجه های محلی، اغلب برای اجرای یک برنامه خاص، صادر می شود. در این صورت، تخصیص وجوه می تواند هم از بودجه کمتر (انتقال منفی) و هم از بودجه بالاتر باشد.
مشکلات
مقامات محلی تا حد امکان به جمعیت نزدیک هستند و بودجه یک منطقه خاص سطح اولیه سازمان قدرت عمومی است. شهرداری ها آن دسته از ارگان هایی هستند که ستون فقرات دموکراسی هستند و از ثبات کل کشور حمایت می کنند. با این حال، بر کسی پوشیده نیست که در سطح بودجه های محلی است که شکست ها و مشکلات اغلب روی وضعیت کل جامعه تأثیر منفی می گذارد.
امروز، تعدادی از مشکلات اصلی را می توان شناسایی کرد:
- فرصت برای تفسیر متناقض چارچوب نظارتی؛
- اختلاف بین اختیارات مقامات محلی و منابع مالی؛
- عدم تعادل در بیشتر بودجه های شهرداری؛
- بیشتر مناطق به دلیل حداقل املاک، زمین و حتی تعداد کمی از مردم بخش درآمد کمی دارند؛
- بی مسئولیتی نمایندگان مقامات منطقه ای.
اما بزرگترین مشکل عدم تعادل در ترکیب و ساختار مخارج بودجه محلی و پایه مادی اکثر مناطق است. حل این مسائل نیازمند یک رویکرد سیستماتیک و اقدامات فوری است.
