با گذشت زمان، بشریت شروع به درک این موضوع کرد که زندگی در یک اتحادیه بسیار آسان تر و امن تر از جدایی است. به تدریج، همکاری و ادغام در دولت های واحد جایگزین تفرقه مردم شد. آنها که قبلاً لحاف های تکه تکه بودند، بر چندپارگی فئودالی غلبه کردند. بعدها، اتحادهای بزرگ شروع به شکل گیری کردند، کشورها برای تضمین امنیت و رفاه خود وارد بلوک ها شدند. درجه و کیفیت ادغام افزایش یافت.
در پایان قرن بیستم، یکی از قدرتمندترین و تأثیرگذارترین انجمن های اقتصادی و سیاسی در جهان، اتحادیه اروپا، در اروپا قابل مشاهده بود. این انجمن از نظر ساختار پیچیده ای است: ساختار نهادهای اتحادیه اروپا بسیار منشعب است و می تواند کاملاً گیج کننده به نظر برسد.
اتحادیه اروپا چیست؟
اتحادیه اروپا (یا به اختصار اتحادیه اروپا) یک انجمن ادغام در اروپا است که در حال حاضر شامل 28 کشور است. مساحت آن 4.3 میلیون کیلومتر2 است و بیش از 500 میلیون نفر را در خود جای داده است. به طور رسمی، اتحادیه اروپا در سال 1993 پس از امضای یک سال قبل از 12 ظاهر شدکشورهای پیمان ماستریخت تاریخ ادغام اروپا اما خیلی زودتر شروع شد. در حال حاضر اتحادیه اروپا تنها نهاد بین المللی تلقی می شود که توانسته است به مرحله چهارم ادغام یعنی ایجاد یک اتحادیه اقتصادی تمام عیار دست یابد.
جنبه اقتصادی
اتحادیه اروپا همچنین نقش مهمی در اقتصاد جهانی ایفا می کند و 23 درصد از تولید ناخالص داخلی جهان را تشکیل می دهد. در چارچوب خود اتحادیه اروپا، یک بازار مشترک به منظور تسهیل تجارت، جابجایی کالا و خدمات بین کشورهای عضو ایجاد شد. کشورهای اتحادیه اروپا با نرخ پایدار توسعه اقتصادی و صادرات و واردات در مقیاس بزرگ متمایز می شوند. آلمان را می توان از بسیاری جهات به عنوان توسعه یافته ترین کشور اتحادیه اروپا از نظر اقتصادی به رسمیت شناخت.
یورو از سال 2002 واحد پول بوده است، اما نه در قلمرو تمام 28 ایالت، بلکه تنها 19 ایالت، زیرا این مقداری است که در منطقه یورو گنجانده شده است. عملکرد سیاسی و اقتصادی اتحادیه به لطف فعالیت های 7 نهاد اتحادیه اروپا امکان پذیر است. یکی از اهداف اصلی تعیین شده برای اتحادیه اروپا، ادامه روند همگرایی منطقه ای است.
آغاز تاریخ
امضای معاهده ماستریخت به دور از آن است که اولین پله از نردبانی باشد که روند ادغام اروپا طی کرده است. خلق و خوی مشابه و تمایلات اتحاد در جامعه اروپایی حتی قبل از جنگ جهانی دوم مشاهده شد که در جنبش پان اروپائیستی تجسم یافت. تاریخ رسمی آغاز ادغام سال 1951، سال امضای معاهده پاریس بود. سپس کشورهادر منطقه بنلوکس، ECSC تأسیس شد - یک سازمان اقتصادی که هدف آن تولید مشترک زغال سنگ و فولاد بود. بعدها، در سال 1957، به منظور گسترش همکاری های اقتصادی، اتحادیه اروپا و اوراتوم با امضای معاهده رم تشکیل شدند.
در سال 1967، این سه سازمان منطقه ای تحت رهبری کمیسیون اروپا و شورای اتحادیه اروپا ادغام شدند. آنها اولین در سیستم نهادهای اتحادیه اروپا شدند. شش سال بعد، اولین گسترش اتحادیه اروپا اتفاق افتاد: دانمارک، ایرلند و بریتانیا را در بر گرفت. یونان در سال 1981 به آن ملحق شد. چهار سال بعد، منطقه شینگن در اروپا ایجاد شد که کنترل گذرنامه بین کشورهای شرکت کننده در قلمرو آن را لغو کرد. یونان در سال 1986 به اتحادیه اروپا ملحق شد. از سال 1995 تا 2013، چندین توسعه اتحادیه اروپا انجام شد، 16 کشور به آن پیوستند. در این دوره، یورو وارد گردش می شود - منطقه یورو در سال 1999 تشکیل شد.
نهادها، نهادها و مؤسسات در اتحادیه اروپا
نخستین مؤسسات در اروپا در چارچوب اتحادیه فعالیت خود را در دهه 60 قرن بیستم آغاز کردند. با گذشت زمان، تعداد آنها افزایش یافت و در حال حاضر هفت نهاد و حدود بیست نهاد غیر نهادی درگیر ترویج ایده ها و ارزش های اتحادیه اروپا و تضمین عملکرد آن هستند. معاهده لیسبون بین کشورهای عضو اتحادیه اروپا که در سال 2009 لازم الاجرا شد، تولد معاهده اتحادیه اروپا را رقم زد. این نه تنها سیاست داخلی و خارجی، قوانین اتحادیه اروپا را از طریق اصول مقرر در آن تنظیم می کند، بلکه همچنیننهادهای مسئول انجام این فعالیت ها را برجسته می کند.
تحت نهادها و ارگان های اتحادیه اروپا آن دسته از ارگان های اتحادیه اروپا هستند که مسئولیت اجرای وظایف کلیدی محول شده به آن در مقیاس منطقه ای و جهانی را بر عهده دارند. حقوق مؤسسات در معاهده تأسیس اتحادیه اروپا که در سال 1957 به امضا رسید، مشخص شده است. این هفت نهاد را نباید با آژانس های اتحادیه اروپا اشتباه گرفت، زیرا این نهادها نهادهای غیرمتمرکز با وظایف خاص خود هستند. این نهادها شامل آژانس های اروپایی برای محیط زیست، ایمنی غذا، دارو و غیره است. در مجموع، بیش از بیست مورد وجود دارد.
پارلمان اروپا
او، همراه با شورای اتحادیه اروپا، شاخه قانونگذاری دولت است. این اتحادیه که یکی از مهمترین نهادهای اتحادیه اروپا است، قدرت قانونگذاری را در کل اتحادیه در اختیار دارد. کرسی های مجلس برای 750 نماینده که حق رای دارند و یک کرسی برای رئیس بدون داشتن یک کرسی در نظر گرفته شده است. آنها منافع کشور خود را نمایندگی می کنند و از دیدگاه های خود از طریق جناح های سیاسی دفاع می کنند. در پارلمان، بیش از نیمی از کرسی ها متعلق به دو جناح قدرتمند است: حزب مردم و اتحاد سوسیالیست ها و دموکرات ها. تا سال 1979، نمایندگان توسط دولت-ملت ها انتخاب می شدند، اما اکنون توسط شهروندان اتحادیه اروپا انتخاب می شدند. لیست معاونان هر پنج سال یکبار به روز می شود.
وظایف کلیدی پارلمان اروپا شاملتشکیل بودجه اتحادیه اروپا سهم قابل توجهی از بودجه (حدود 40 درصد) صرف اجرای سیاست مشترک کشاورزی می شود. پارلمان همچنین دارای وظایف قانونگذاری و نظارت است. اولین مورد در تصویب قوانین و بخشنامه های مختلف، حل مسائل مقررات قانونی بیان می شود. دومی تحت کنترل کمیسیون اروپا است. او می تواند نتایج دعوت نمایندگان را بپذیرد یا رد کند و همچنین حق دارد رئیس کمیسیون اروپا را تعیین کند.
شورای اروپا
در سال 1974 به ابتکار رئیس جمهور جمهوری فرانسه تأسیس شد. این شورا شامل همه سران کشورهای عضو اتحادیه اروپا و دولت های آنها می شود. این امر همچنین مستلزم حضور روسای کمیسیون اروپا و بر همین اساس خود رئیس شورای اروپا است. او از سال 2018 دونالد تاسک است. شورا برای بحث در مورد مسائل مبرم اغلب - حدوداً چهار بار در سال یا بیشتر - تشکیل جلسه می دهد.
وظیفه کلیدی یکی از نهادهای اصلی اتحادیه اروپا که توسط شورای اروپا نمایندگی می شود، تدوین استراتژی برای توسعه کل انجمن ادغام است. این خود را اول از همه در تضمین رقابت پذیری اقتصاد اروپا و همچنین در ترویج ایده ادغام بیشتر اروپا در جنبه های سیاسی نشان می دهد. شورای اروپا مهم ترین تصمیمات را برای اتحادیه اروپا می گیرد، این تصمیمات شبیه به برنامه هستند. بنابراین، برای مثال، استراتژی معروف لیسبون توسط او ایجاد شد.
شورای اتحادیه اروپا
این نهاد و بدنه اتحادیه اروپا را نباید با شورای اروپا اشتباه گرفت، زیرا آنها حقوق، وظایف و ساختار متفاوتی دارند. در دستان شورای اتحادیه اروپا در شرایط برابربا پارلمان اروپا قوه مقننه است. او همچنین مسئول اجرای یک سیاست خارجی شایسته و تضمین امنیت داخلی کل انجمن است. رد اکثر اقدامات قانونی معرفی شده در اختیار اوست.
در مورد ترکیب، شورای اتحادیه اروپا شامل نمایندگان کشورهای شرکت‌کننده است، اما نه تنها روسای آن، بلکه اعضای دولت‌هایی که در سمت‌هایی کمتر از یک وزیر نیستند. شورا هر از گاهی از سران کشورها تشکیل جلسه می دهد. او به حل مسائلی می پردازد که در مورد آنها هیچ تصمیم یا سازشی در کارگروه ها و سپس در کمیته نمایندگان دائمی انجام نشده است. رأی گیری بر اساس اصل اکثریت واجد شرایط است. در آن نمایندگانی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا، یک نفر از هر کشور حضور دارند.
کمیسیون اروپا
به عنوان بالاترین نهاد حاکم، کمیسیون اروپا کار خود را در همان ابتدای تشکیل اتحادیه اروپا در حال ظهور - در سال 1951 آغاز کرد. از آن زمان، عملکرد آن به طور قابل توجهی تغییر کرده است. در طبقه بندی مؤسسات اتحادیه اروپا، نماینده قوه مجریه قدرت است و مسئول اعمال کنترل بر اثربخشی اجرای تصمیمات پیشنهادی شورای اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا است. این سازمان متشکل از 28 عضو است - یک کمیسیونر از هر کشور اتحادیه اروپا. هر یک از آنها بهره وری بدن را تضمین می کند و ارزش های حالتی را که از آن ارسال شده است را ارتقا می دهد.
کمیسیون همچنین مسئولیت تهیه لوایح را بر عهده دارد - موظف است در صورت تصویب توسط نمایندگان قانونگذاری آنها را اجرا کند.مسئولین. این کشور همچنین وظایف دیپلماتیک را انجام می دهد و همکاری بین اتحادیه اروپا و سایر نقاط جهان را تضمین می کند. ویژگی کلیدی کمیسیون اروپا این است که فقط این نهاد حق ارائه لوایح به پارلمان اروپا را دارد. تمرکز اصلی کمیسیون معمولاً به حوزه اقتصادی معطوف است.
CJEU
در سال 1952 تأسیس شد و اکنون یک نهاد اتحادیه اروپا است که نماینده قوه قضاییه است. این شامل بالاترین سطح سیستم قضایی اروپا، خود دادگاه است. بعد به ترتیب نزولی دادگاه و پس از آن دادگاه های تخصصی قرار دارند. همه حلقه های دستگاه قضایی می توانند به عنوان حلقه های بدوی عمل کنند. دیوان دادگستری اتحادیه اروپا ساختار خاص خود را دارد که شامل سه عنصر است: رئیس، وکلای عمومی، پلنوم و اتاق‌ها.
رئیس برای مدت سه سال انتخاب می شود و وظیفه اصلی او نظارت بر فعالیت های دادگاه است. او همچنین حق تشکیل جلسات عمومی و تعلیق پرونده ها را دارد. اکنون در این مؤسسه اتحادیه اروپا و اروپا، بزرگترین کشورها (6 تای آنها هستند) وکیل دائمی خود را دارند. اتاق ها به عنوان واحدهای ویژه به منظور افزایش بهره وری دادگاه و تعداد پرونده های حل شده ایجاد شدند.
دیوان حسابرسان اروپا
این موسسه در سال 1975 برای حسابرسی بودجه اروپا تأسیس شد. همانند برخی دیگر از نهادهای اتحادیه اروپا، اتاق محاسبات 28 نماینده دارد. از هر کدامکشور شرکت کننده باید با حضور یک نفر که دارای صلاحیت های کافی برای این سمت باشد. هر نماینده توسط شورای اتحادیه اروپا برای یک دوره شش ساله منصوب می شود.
عملکردهای اصلی اتاق حسابها عبارتند از: تثبیت جریانهای نقدی ارسال شده به بودجه و از آن. ارزیابی عملکرد مدیریت مالی و ارائه حمایت از پارلمان اروپا در چارچوب اجرای بودجه اروپا. هر ساله اتاق محاسبات گزارشی از کارهای انجام شده تهیه و ارائه می کند. در طول این سال، حسابرسان اتاق، اثربخشی تخصیص بودجه را با بازدید از کشورهای اتحادیه اروپا و کشورهایی که از آن کمک مالی دریافت می‌کنند، ارزیابی می‌کنند.
بانک مرکزی اروپا
واقع در آلمان، بانک اصلی منطقه یورو است. ECB استقلال کامل دارد و از سایر نهادهای اتحادیه اروپا مستقل است. وظایف اصلی آن عبارتند از: کنترل ذخایر طلا و ارز. انتشار یورو در گردش؛ توسعه نرخ بهره؛ تضمین ثبات قیمت در منطقه یورو شخصیت کلیدی در سیاست مالی اتحادیه اروپا بانک مرکزی است، اما کل سیستم شامل بانک های ملی کشورهای عضو اتحادیه اروپا نیز می شود. سیستم مستقر بانک های مرکزی مسئول سیاست های پولی در سراسر منطقه یورو است.
کنترل عرضه پول در منطقه یورو نیز بر دوش این نهاد اتحادیه اروپا است. او در توزیع آن در بین موسسات مالی مختلف، شرکت ها و دولت مشغول است. بانک مرکزی اروپا چهار نوع عملیات دارد: پایه و بلندمدتعملیات تامین مالی مجدد؛ تنظیم دقیق و ساختاری به عنوان بخشی از تامین مالی مجدد، بانک های مرکزی به بانک های تجاری وام می دهند و آنها نیز به نوبه خود اوراق بهادار را به عنوان وثیقه برای بانک مرکزی منتشر می کنند. دو نوع آخر معاملات نه تنها شامل وام، بلکه خرید اوراق بهادار نیز می شود.
اتاق حسابرسان
توزیع مناسب بودجه اروپا و همچنین کنترل درآمدهای مالی در آن، کار نسبتاً دشواری است. حسابرسان در این زمینه به اتاق محاسبات کمک می کنند. اتاق حسابرسان یک نهاد اتحادیه اروپا تنها در چارچوب اتاق حساب است، اما در عین حال بدون نگاه کردن به فعالیت‌های دیگر موسسات عمل می‌کند. اعضای آن که به عنوان حسابرس فعالیت می کنند برای مدت شش سال انتخاب می شوند. وظیفه اصلی آنها انجام بازرسی از نهادها، ارگان ها، بنیادها و افرادی است که از بودجه اتحادیه اروپا بودجه دریافت می کنند. هدف آنها جلوگیری از شکوفایی فساد در اتحادیه اروپا است. هر گونه تخلف مشاهده شده باید به مقامات بالاتر گزارش شود. حسابرسان مجاز به انجام هیچ فعالیت دیگری و دریافت پاداش غیر رسمی برای کار خود نیستند.
نتیجه گیری کلی
اتحادیه اروپا به‌عنوان یک انجمن یکپارچه‌سازی، با وجود بیش از ۵۰ سال ادغام سیاسی و اقتصادی، چندی پیش ظاهر شد. این یک قلمرو نسبتاً بزرگ است که توسط 28 کشور عضو نمایندگی می شود. اعمال کنترل در چنین مقیاس عظیمی کار آسانی نیست، بنابراین، از زمان تأسیس اولین انجمن ها (ECSC، Euratom و EEC)، کشورهای شرکت کننده به شدت به نهادهای فراملی و فراملی نیاز داشتند.اندام ها اولین ها قبلاً در اوایل دهه 1950 تأسیس شدند. به تدریج تعداد آنها افزایش یافت. وظایف مؤسسات، نهادها و مؤسسات اتحادیه اروپا گسترش و اصلاح شد. در نتیجه بیش از 70 سال از تشکیل انجمن های اروپایی، در حال حاضر اتحادیه اروپا دارای 7 نهاد تخصصی است که هدف از تشکیل آن، عملکرد سیاسی و اقتصادی اتحادیه کشورهای اروپایی است. همچنین بیش از 20 نهاد غیر نهادی که در سراسر اتحادیه اروپا فعالیت می کنند، تضمین می شود.
