کشورهای مختلف، همراه با کشورهای دیپلماتیک، دفاتر کنسولی را در قلمرو یکدیگر ایجاد می کنند و بدین ترتیب مأموریت های خود را مبادله می کنند. معمولاً چنین روابطی نتیجه دیپلماسی است، این اوست که توافق با آنها را فرض می کند. با این وجود، دفاتر کنسولی در قلمرو کشورهایی باز می شوند که روابط دیپلماتیک با یکدیگر ندارند، علاوه بر این، حتی شکستن آنها منجر به قطع روابط کنسولی نمی شود. مأموریت های دیپلماتیک مسئول هر چیزی هستند که ممکن است بر منافع و حقوق کشور فرستنده تأثیر بگذارد و این امر در سراسر قلمرو کشور میزبان اعمال می شود. و دفاتر کنسولی فقط در ناحیه ای که برای آنها تعیین شده است دارای صلاحیت های ویژه هستند و در تجارت خود با کنسولگری فقط با مقامات یک قلمرو جداگانه ارتباط برقرار می کنند.
کنوانسیون وین
در سال 1963 کنوانسیون وین در ماده 5وظایف اصلی دفاتر کنسولی را تشریح کرد. این اول از همه، حفاظت و حمایت از حقوق و منافع همه شهروندان دولت خود - اعم از اشخاص حقیقی و حقوقی - در کشور میزبان است. این ارائه کمک و کمک به هموطنان، تضمین نمایندگی در مراجع قضایی و سایر سازمان های دولتی است.
دفاتر کنسولی توسعه روابط علمی، فرهنگی، اقتصادی و تجاری بین دو کشور و همچنین توسعه روابط دوستانه بین آنها را ترویج می کنند. همچنین کارمندان کنسولگری ها با تمام ابزارهای قانونی ممکن اطلاعات مربوط به رویدادها و شرایط زندگی اقتصادی، تجاری، علمی و فرهنگی کشور میزبان را جمع آوری می کنند و پس از آن به دولت خود گزارش می دهند و همچنین این اطلاعات را در اختیار علاقمندان قرار می دهند..
فعالیت
وظایف دفاتر کنسولی شامل صدور گذرنامه، ویزا و همچنین ارائه خدمات اسناد رسمی و ثبت اسناد احوال مدنی است. تعهدات مشابه دیگری نیز وجود دارد تا همه چیز لازم را برای هموطنان در کشور میزبان فراهم کند. علاوه بر این، نمایندگی های دیپلماتیک و دفاتر کنسولی بسیاری از وظایف اداری را انجام می دهند. با کمک آنها، اسناد غیر قضایی و قضایی منتقل می شود، آنها دستورات دادگاه را مطابق توافقات بین المللی قابل اجرا و مطابق با تمام قوانین کشور میزبان اجرا می کنند.
مأموریت های دیپلماتیک و دفاتر کنسولی به کشتی ها و هواپیماهای کشور خود و همچنین خدمه کمک می کنند. اجرا شده و بسیاری دیگروظایفی که دولت فرستنده به کنسولگری ها محول می کند، در صورتی که توسط قوانین و قوانین کشور میزبان منع نشده باشد. اگر روابط دیپلماتیک با این کشور وجود نداشته باشد، رئیس دفتر کنسولی می تواند وظایف دیپلماتیک بسیار گسترده ای را انجام دهد.
دستور تأسیس
دفاتر کنسولی
دفاتر کنسولی و هر آنچه مربوط به محل، تعداد و طبقه آنها باشد، تعیین کننده توافق بین دو کشور است. برخلاف یک نمایندگی دیپلماتیک، کنسولگری در مقیاس ملی کار نمی کند، به آن محدودیت های یک منطقه کنسولی خاص داده می شود. اما، به عنوان یک قاعده، کار کنسولگری قلمرو چندین واحد اداری را در بر می گیرد. انواع دفاتر کنسولی نیز کاملاً تفکیک شده است. این یک کنسولگری عمومی است، فقط یک کنسولگری، یک معاونت کنسولی و یک آژانس کنسولی. لازم به ذکر است که از نظر ماهیت کار و در کارکردهای خود تفاوت های زیادی با یکدیگر دارند. در شهرهای بزرگ صنعتی و بنادر بزرگ معمولا یک سرکنسولگری باز می شود، یعنی جایی که دولت خود منافع خاصی دارد. یک کنسولگری ساده در هر شهر کوچکتر و با اهمیت ایجاد می شود. سرکنسول می‌تواند بر کلیه کنسول‌های دیگر کشورش در کشور میزبان یا در بخش جداگانه آن نظارت کند.
مقامات دفاتر کنسولی نیز در ماده 9 همان کنوانسیون وین تعریف شده اند. با توجه به نام کنسولگری ها، روسای این موسسات به چهار طبقه تقسیم می شوند. به ترتیب صعودی: نماینده کنسولی، معاونکنسول، کنسول، سرکنسول. در سرکنسولگری، سرکنسول ممکن است چندین معاون کنسول، کنسول و وابسته کنسولی را به عنوان معاون و دستیار داشته باشد. در یک کنسولگری ساده، به همین ترتیب، علاوه بر رئیس آن، معمولاً چند کارمند دیگر نیز وجود دارند که به آنها معاون کنسولی یا وابسته کنسولی می گویند. علاوه بر مقامات مؤسسه کنسولی فدراسیون روسیه، کارمندان دیگری نیز در آنجا کار می کنند - پرسنل اداری و فنی و پرسنل خدمات. علاوه بر دفاتر کنسولی فردی، بخش هایی در ساختار نمایندگی دیپلماتیک وجود دارد که وظایف کنسولی را انجام می دهند. این بدان معنی است که کنسول های "جدا" و "جدا" وجود دارد.
کنسول افتخاری
همچنین کنسول هایی هستند که در کارکنان نیستند. اینها کنسول های افتخاری هستند که اختیارات آنها در مقایسه با مقامات عادی به طور قابل توجهی محدود است. کنسول های افتخاری معمولاً از شهروندان خود یا شهروندان کشور میزبان انتخاب می شوند. آنها همیشه در این منطقه شناخته شده هستند، اغلب وکلا، کارآفرینان یا شخصیت های عمومی موفق هستند. آنها در خدمات ملکی نیستند، آنها معمولاً وظایف کنسولی را به صورت داوطلبانه انجام می دهند و در عین حال تجارت خود را نیز اداره می کنند.
آنها همچنین مستحق دستمزد نیستند، اما از طریق هزینه های کنسولی که برای خدمات دریافت می شود، هزینه نگهداری دریافت می کنند. در چند دهه اخیر، نهاد کنسول های افتخاری در سراسر جهان بسیار گسترده شده است.به عنوان مثال در دانمارک، فنلاند، سوئد تعداد آنها چندین برابر بیشتر از تعداد معمولی است. تا سال 1355 کنسول افتخاری خارجی در کشور ما وجود نداشت و ما در خارج از کشور نیز منصوب نمی شدند. اکنون آنها همه جا هستند و تعداد آنها مدام در حال افزایش است. در سال 1998، وزارت امور خارجه حتی دستور و مقررات ویژه ای در مورد کنسول های افتخاری فدراسیون روسیه صادر کرد.
سر و دستیارانش
رئیس یک دفتر کنسولی توسط دولت خود منصوب می شود و توسط کشور میزبان مجاز به انجام وظایف خود است. اولین مدرک ویژه ای که دریافت می کند، ثبت اختراع کنسولی است. در آنجا موقعیت، رده و طبقه، منطقه و محل کنسولگری که در آن کار خواهد کرد تأیید می شود. این حق اختراع به دولت کشور میزبان ارسال می شود و در آنجا مورد بررسی قرار گرفته و مجوز (یا عدم) داده می شود که به آن exequatur می گویند. معمولاً به عنوان یک سند جداگانه صادر می شود، اما مواردی وجود دارد که شخص ذیصلاح، یک کتیبه مجاز بر خود ثبت اختراع کنسولی تحمیل می کند. اگر کشوری از اعطای حکم اعدام امتناع ورزد، لازم نیست دلایل این امتناع را به کشور فرستنده فاش کند.
بقیه مقامات کنسولگری آزادانه در سمت های مربوطه خود منصوب می شوند، با این حال، دولت فرستنده لزوماً باید کشور میزبان را از هر قرار ملاقاتی مطلع کند. علاوه بر این، این کار باید از قبل انجام شود و نام، نام خانوادگی، کلاس، طبقه بندی هر فرد منصوب شده را گزارش کنید. و کشور میزبان حق داردآن شخص را غیرقابل قبول اعلام کند و باید قبل از حضور شخص منصوب در کشور و انجام وظایف خود این کار را انجام دهد. با این حال، حتی اگر کشور میزبان با اعلان تاخیر داشته باشد، کشوری که نمایندگی می کند همچنان قرار ملاقات را لغو می کند.
دفاتر کنسولی فدراسیون روسیه
نهادهای دولتی که روابط خارجی کشورمان را در منطقه کنسولی مربوطه در کشور میزبان به نمایندگی از فدراسیون روسیه انجام می دهند، دفاتر کنسولی هستند که بخشی از وزارت خارجه روسیه هستند و تابع رئیس دستگاه دیپلماسی هستند. ماموریت فدراسیون روسیه در قلمرو فدراسیون روسیه، وظایف آنها بسیار زیاد است. این امر به ارائه خدمات کنسولی، صدور گذرنامه، قانونی کردن اسناد و مطالبه آنها محدود نمی شود. در اینجا دعوتنامه صادر می شود، در خصوص صدور ویزای روسیه تصمیم گیری می شود، انواع خدمات مشاوره و اطلاعات ارائه می شود. همچنین کودکانی را که توسط شهروندان خارجی به فرزندخواندگی پذیرفته شده اند ثبت می کند، روشی را برای بازگرداندن وجوهی که به اشتباه برای وظیفه دولتی پرداخت شده است، تعیین می کند.
تأسیس نمایندگی های کنسولی با فعالیت های آن با جنبه های سیاسی روابط بین الملل مرتبط نیست. این در اختیار هیئت های دیپلماتیک است. و دفاتر کنسولی به عنوان نهادهای ویژه روابط خارجی عمل می کنند و فقط برای توسعه و حفظ روابط حقوقی، اقتصادی و مشابه ایجاد می شوند. از لحاظ نظری و عملی اصطلاحات «دفتر کنسولی» و«نمایندگی کنسولی» کاملاً مشروع و عملاً معادل هستند. تفاوت بسیار کوچک است: موسسات به بخش های کنسولی در نمایندگی های دیپلماتیک و موسسات فردی تقسیم می شوند. عملکرد آنها یکسان است.
امتیازات
مصونیت های دفاتر کنسولی - مجموعه ای از مزایا، حقوق و مزایای ویژه ای که برای پرسنل رسمی به میزان مورد توافق دو کشور و مطابق با هنجارهای معمول حقوق بین الملل و همچنین قوانین کشور ارائه می شود. کشور میزبان از لحظه ای که نهاد کنسولگری شروع به کار کرد، کنسول ها از جایگاه ویژه ای برخوردار بودند و امتیازات و مصونیت های آنها پیوسته در حال گسترش است. با این وجود، آنها به میزان قابل توجهی از امتیازات و مصونیت های دیپلمات ها هم از نظر کمی و هم از نظر کیفیت پایین تر هستند. واقعیت این است که مزایای کنسول ها عمدتاً ماهیت عملکردی دارند، یعنی امتیازات هر دقیقه اعطا نمی شود، بلکه فقط هنگام انجام اقدامات به عنوان مقامات و به وضوح در چارچوب وظایف رسمی است. اما در عمل، در تعدادی از ایالت‌ها این تمایل وجود دارد که امتیازات و مصونیت‌های مقامات کنسولگری و نمایندگی‌های دیپلماتیک همزمان باشد.
مصونیت ها و امتیازات را می توان به نهادی و شخصی تقسیم کرد. موارد اول شامل مصونیت اماکن کنسولی است، مگر اینکه بلایای طبیعی در آنجا رخ دهد، مثلاً آتش سوزی. آرشیو رسمی، مکاتبات، اموال و وسایل نقلیه متعلق به کنسولگری نیز از تعرض مصون است. مؤسسات مستثنی هستندجست و جوها، احکام و سایر اقدامات اجرایی از حقوق گمرکی و مالیات معاف هستند. مؤسسات می توانند آزادانه با دولت، کنسولگری ها و نمایندگی های دیپلماتیک ایالت خود ارتباط برقرار کنند، حق دارند پرچم برافراشته و نشانی را به دیوار ساختمان و همچنین بر روی اتومبیل های متعلق به کنسولگری نصب کنند..
مصونیت های شخصی
امتیازات و مصونیت های شخصی مقامات شامل صداقت شخصی، آزادی از بازداشت پیش از محاکمه یا دستگیری است، مگر اینکه جرم خاصی مرتکب شده باشد. افسران کنسولی فقط در اجرای حکمی که لازم الاجرا شده است ممکن است زندانی یا مشمول اشکال دیگر محدودیت آزادی شوند. مطلقاً کلیه کارکنان یک پست کنسولی در صورتی که در انجام وظایف کنسولی باشند از صلاحیت اداری و قضایی کشور میزبان معاف هستند. اقدامات خصوصی همین افراد ممکن است مستلزم اعمال قوانین مربوطه دولت میزبان باشد.
مسئول کنسولی ممکن است در امور اداری و قضایی به عنوان شاهد احضار شود، اما ملزم به شهادت در امور مربوط به فعالیتهای خود و ارائه مکاتبات مربوط به این امور نیست. مقامات و اعضای خانواده، که فقط برای پرسنل خدماتی اعمال نمی شود، حتی برای اقلامی که برای استفاده شخصی در نظر گرفته شده اند، از مالیات و عوارض معاف هستند. مصونیت ها و امتیازات کنسولگری ها به دوجانبه بستگی داردکنوانسیون ها بنابراین، تضمین هایی برای انجام عادی وظایف ایجاد می شود که به تقویت همکاری های سودمند متقابل بین کشورها کمک می کند.
کنوانسیون کنسولی
فعالیت دفاتر کنسولی همواره مبتنی بر مبنای قانونی است که قوانین داخلی، قراردادهای بین المللی است. یک قرارداد چند جانبه که خدمات کنسولی کشورهای مختلف را تنظیم می کند، کنوانسیون وین است که در سال 1989 توسط اتحاد جماهیر شوروی به تصویب رسید. در دهه‌های اخیر، رویه بین‌دولتی انعقاد کنوانسیون‌های دوجانبه بیش از پیش توسعه یافته است که روابط کنسولی بین دو کشور متعاهد را تنظیم می‌کند.
فدراسیون روسیه در حال حاضر با بیش از ۷۰ کشور کنوانسیون کنسولی دارد. علاوه بر این، تقریباً همه ایالت ها منشور کنسولی یا سایر مقررات خود را تدوین کرده اند که به طور خاص با هدف حل مسائل مربوط به این خدمات است. اولین منشور در سال 1893 در روسیه ظاهر شد و تا سال 1917 معتبر بود. اتحاد جماهیر شوروی چنین منشوری را دو بار در سال 1926 و 1976 تصویب کرد. منشور سال 1976 در حال حاضر در حال اجرا است.
در روسیه
تعداد زیادی نمایندگی دیپلماتیک و کنسولگری کشورهای خارجی در فدراسیون روسیه وجود دارد. 145 نفر از آنها در مسکو نمایندگی دارند که شامل همه کشورهای به رسمیت شناخته شده اوستیای جنوبی و آبخازیا نمی شود. 56 نمایندگی کنسولی و دیپلماتیک در سن پترزبورگ و 131 نمایندگی دیگر از این قبیل در شهرهای دیگر کشور وجود دارد. به عنوان مثال، در26 نفر از آنها در یکاترینبورگ و 20 نفر در ولادی وستوک هستند. اندکی کمتر از آنها در کالینینگراد - یازده نفر، در کازان - 9 نفر، در نووسیبیرسک و نیژنی نووگورود - هر کدام - هشت نفر، در روستوف-آن-دون - هفت نفر هستند. کراسنودار، ایرکوتسک، آستاراخان، سوچی، مورمانسک، خاباروفسک، یوژنو-ساخالینسک، نووروسیسک، اومسک، کراسنویارسک، سامارا، پسکوف، تیومن، اسمولنسک، خانتی-مانسییسک، اوفا، ولگوگراد، آرخانگلسک، پتروژیلنی، لیپتسکدک، Novy Urengoy، Ulan-Ude، Sovetsk، Elista، Cherepovets - همه این شهرها و منطقه مسکو کنسولگری کشورهای مختلف در قلمرو خود دارند.
بیش از همه، بلاروس برادر به کشور ما علاقه مند است، چهارده دفتر نمایندگی خود را در قلمرو فدراسیون روسیه افتتاح کرد. در رتبه دوم ایتالیا قرار دارد که هشت کنسولگری آن در شهرهای ما فعالیت می کنند. مرحله سوم در اسلواکی هفت نماینده است. کره جنوبی، چین، فرانسه، مغولستان و آلمان هر کدام پنج کنسولگری در شهرهای روسیه دارند، در حالی که تاجیکستان، قرقیزستان، قزاقستان، ارمنستان و مجارستان هر کدام دارای چهار کنسولگری هستند. ژاپن، ترکیه، اوکراین، لهستان، لوکزامبورگ، لیتوانی، اسپانیا، بریتانیا سه دفتر نمایندگی در قلمرو ما دارند و جمهوری چک، کرواسی، فنلاند، ایالات متحده آمریکا، اسلوونی، نروژ، لتونی، کره شمالی، قبرس، ایران، یونان، ویتنام، اتریش دفاتر دیپلماتیک و کنسولی را در دو شهر ما افتتاح کرده اند. و بیست و پنج کشور دیگر - فقط در مسکو.
