راهبرد ملی برای توسعه پایدار

2024 نویسنده: Henry Conors | [email protected]. آخرین اصلاح شده: 2024-02-12 06:35

به نمایندگی از دولت روسیه، استراتژی توسعه پایدار این کشور تا سال 2020 تدوین شد که "استراتژی-2020" نام دارد. بیش از هزار متخصص برای یک سال تمام روی آن کار کردند و در سال 2011 با کمک متخصصان HSE و RANEPA با این برنامه کنار آمدند. این دومین نسخه از توسعه KDR (مفهوم توسعه بلندمدت) است، نسخه اول در سال 2007 توسط وزارت توسعه اقتصادی و سایر ادارات تکمیل شد و توسعه به نمایندگی از رئیس جمهور انجام شد. فدراسیون روسیه.

گزینه اول

مفهوم (استراتژی) توسعه پایدار در نسخه اول برای شناسایی راه‌ها و ابزارهایی برای اطمینان از افزایش پایدار در بلندمدت رفاه شهروندان فدراسیون روسیه، ملی در نظر گرفته شد.امنیت، توسعه پویا اقتصاد، تقویت موقعیت فدراسیون روسیه در جامعه جهانی. این توسعه چشم انداز از سال 2008 تا 2020 را پوشش داد و متن نهایی آن (CRA-2020) در نوامبر 2008 توسط دولت تصویب شد.

ظاهر گزینه دوم به دو دلیل ضروری بود. استراتژی توسعه پایدار در زمانی تصویب شد که بحران مالی و اقتصادی جهانی به شدت تشدید شد. در حالی که این مفهوم در حال توسعه بود، هنوز همه کشورها را تحت تأثیر قرار نداده است، فقط کشورهای توسعه یافته را که فدراسیون روسیه به آنها تعلق نداشت، تحت تأثیر قرار داده است. با این حال، راهبرد توسعه پایدار در پاییز 2008، زمانی که بحران به کشور ما رسید، تصویب شد. واقعیت‌ها به سرعت در حال تغییر بودند، و نتیجه این بود که حتی در زمان پذیرش این مفهوم، همه اصول آن منسوخ شده بودند.

بحران

بحران منجر به افت بسیار شدید و عمیق در همه شاخص‌های اقتصادی شد و بنابراین اکثر اهداف حتی برای مرحله اول اجرای CRA-2020 غیر واقعی بودند. استراتژی ملی توسعه پایدار در ابتدا از سال 2007 تا 2012 را پوشش می دهد. برنامه ریزی شده بود که در پایان این دوره دو سال و نیم امید به زندگی افزایش یابد.

تولید ناخالص داخلی سی و هشت درصد و رشد بهره وری به چهل و یک درصد رشد می کرد. قرار بود تولید ناخالص داخلی شدت انرژی را 19 درصد کاهش دهد. قرار بود درآمد واقعی جمعیت پنجاه و چهار درصد افزایش یابد. و بسیاری از نقاط عطف دیگر وجود دارد که دستیابی به آنها ممکن نبود.

دلیل دوم

بر اساس ماهیت توسعه، استراتژی ملی توسعه پایدار در اولین نسخه آن به وضوح بخش‌بندی بود، که در آن تمام اهداف کمی که باید تا سال 2020 به طور خاص در هر حوزه به دست می‌آمد، به تفصیل نشان داده شده است. با این حال، مشکلاتی که جامعه روسیه و اقتصاد آن با آن روبرو بودند به طور دقیق مورد تجزیه و تحلیل قرار نگرفت. راه دستیابی به هر هدف به صورت اعلامی تدوین شد.

به عنوان مثال: "جامعه ای باید بر اساس مسئولیت و اعتماد مردم به نهادهای اقتصادی خصوصی و دولتی تشکیل شود. قطبیت اجتماعی به دلیل فرصت های برابر برای همه اقشار جامعه و تحرک اجتماعی کاهش خواهد یافت. سیاست اجتماعی در حمایت از اقشار آسیب پذیر جمعیت و مهاجران ادغام شده." طبیعتاً، چنین فرمولاسیون‌هایی فقط می‌توانند با صدای بلند از خلأ درونی خود زنگ بزنند.

گزینه دوم

استراتژی توسعه پایدار فدراسیون روسیه در نسخه دوم خود در سال 2011 به دستور نخست وزیر تدوین شد. بیست و یک گروه متخصص ایجاد شد که در سایت های دو دانشگاه - NRU HSE و RANEPA، رؤسای آنها ولادیمیر مائو و یاروسلاو کوزمینوف هدایت شدند. صدها بحث، بحث و نشست صورت گرفت. استراتژی توسعه پایدار روسیه توسط روس ها و نه تنها توسعه داده شد - بیش از صد متخصص از خارج از کشور فعالانه در ایجاد برنامه ای برای زندگی آینده سرزمین مادری رنج کشیده ما شرکت کردند.

در میان روس هایی که برنامه ای را ایجاد کردند که ما قبلاً با آن زندگی می کنیمبه ویژه سال هفتم کار کرد: لو یاکوبسون، یوسی گورویچ، سرگئی دروبیشفسکی، ولادیمیر گیمپلسون، کسنیا یوداوا، ایسک فرومین، الکساندر آوزان، میخائیل بلینکین و بسیاری دیگر. جلسات به طور منظم برگزار شد و مطالبی در صفحات اینترنتی وب سایت اختصاص داده شده به "Strategy-2020" منتشر شد. بسیاری از جلسات در حالت باز برگزار شد، مطبوعات توجه زیادی به کار گروه ها داشتند. استراتژی توسعه پایدار جمهوری تقریباً در تمام کشورهای مستقل مشترک المنافع - در قزاقستان، بلاروس و سایرین توسعه یافته است.

گزارش نهایی

کارشناسان کار خود را به دو مرحله تقسیم کردند. در طول نیمه اول سال 2011، تا اوت، گزینه ها و اقدامات توسعه ای انجام شد که با این توسعه مطابقت دارد. پس از آن، یک گزارش ششصد صفحه ای موقت به دولت ارائه شد.

بعلاوه، وزارتخانه ها و ادارات درباره آن بحث کردند و جهت نهایی کردن این سند را تعیین کردند. گزارش نهایی در حجم هشتصد و شصت و چهار صفحه تا دسامبر 2011 تهیه شد و در مارس 2012 استراتژی توسعه پایدار اجتماعی - اقتصادی در نسخه جدید (با عنوان طولانی تر) منتشر شد.

از مردم پرسیده شد

در طول سال 2012، مطالعات جامعه شناختی به منظور روشن شدن نگرش در بخش های مختلف جامعه نسبت به پیشنهادات مندرج در "استراتژی-2020" انجام شد. لازم به ذکر است که ایندر سند، مخالفان بسیار بیشتری نسبت به طرفداران پیدا شد.

ادعاهای ویژه علیه مواد ارائه شده توسط گروه 3 (کسنیا یوداوا، تاتیانا مالوا)، که اصلاحات سیستم بازنشستگی، گروه 5 (لئونید گوخبرگ) را ایجاد کرد، که انتقال به رشد نوآوری را ترسیم کرد، مطرح شد. گروه 6 (الکساندر گالوشکا، سرگئی دروبیشفسکی) - در مورد سیاست مالیاتی، گروه 7 (ولادیمیر گیمپلسون و دیگران) در مورد بازار کار، سیاست مهاجرت و آموزش حرفه ای.

کار گروه 8 (ایساک فرومین، آناتولی کاسپرژاک) در مورد مدرسه جدید بدون استثنا مورد سرزنش همه قرار گرفت. هیچ کس نتیجه گیری های ولادیمیر نظروف و پولینا کوزیرووا در مورد کاهش نابرابری و غلبه بر فقر را باور نکرد. متخصصان به گرف آلمانی و اولگ ویوگین اعتراض کردند. و غیره. استراتژی توسعه اقتصادی پایدار کمترین شور و شوقی را در بین مردم برانگیخت.

ساختمان

در «استراتژی-2020» بیست و پنج فصل وجود دارد که در شش بخش دسته بندی شده اند. همچنین ضمیمه ای در این سند وجود دارد که "مانور بودجه" را توصیف می کند (این تغییر در هزینه های بودجه فدرال است)، لیستی از اقدامات در هر جهت توسعه که توسط کارشناسان نیز در نظر گرفته شده است. بخش های سند به شرح زیر است:

1. مدل رشد جدید.

2. اقتصاد کلان. شرایط اصلی رشد.

3. سیاست اجتماعی سرمایه انسانی.

4. زیر ساخت. محیطی راحت، توسعه متوازن.

5. یک حالت کارآمد.

6. حلقه بیرونیتوسعه.

"Strategy-2020" در هر دو نسخه تلاش می کند "گاو و گوزن لرزان" را در یک سبد خرید مهار کند. البته الگوهای جدیدی از رشد اقتصادی و سیاست اجتماعی مورد نیاز است. اقتصاد باید بازسازی می شد: با شروع بحران، تقاضای داخلی به سرعت شروع به کاهش کرد و اولین نسخه "استراتژی" بر رشد آن تکیه داشت. صادرات روسیه به دلیل تحریم های اعمال شده تقریباً به طور کامل بازسازی شده است، بنابراین اتکا به قیمت های قبلی منطقی نیست. با این حال، «استراتژی 2020» نیز از اعلامیه‌های آرمان‌شهری در امان نماند: کشور به رشد اقتصادی حداقل پنج درصدی در سال نیاز دارد و نباید مبتنی بر صادرات مواد خام و توزیع مجدد منابع در بخش‌هایی باشد که بازدهی بالاست. کم. آیا با واقعیت ما خیلی دور است؟

مانور

ایده اصلی "استراتژی-2020" همان مانوری است که قرار بود امکان استفاده از عوامل رقابتی که قبلاً استفاده نشده بود را فراهم کند. به عنوان مثال، چنین. پتانسیل انسانی و پتانسیل علمی با کیفیت بالا. کجا می توانم آن را بدست بیاورم؟ در میان حرفه‌های کاری، مدت‌هاست که افراد حرفه‌ای تمام شده‌اند، زیرا هیچ کارخانه یا آموزش مناسبی وجود ندارد، و علم روسیه، در بهترین حالت، - همچنین نه چندان خوب - در مجتمع صنعتی-نظامی و صنعت فضایی، بخش عمده‌ای از بهترین‌ها کار می‌کند. ذهن‌ها مدت‌هاست که در خارج از کشور کار می‌کنند.

سیاست اجتماعی توسط کارشناسان به گونه ای ساخته می شود که منافعفقیرترین اقشار مردم، اما قشری که توسعه نوآورانه را اجرا می کند، یعنی همان «طبقه متوسط» اسطوره ای که قادر به انتخاب هر مدل مصرف و کار است. کارشناسان در مدل رشد خود کاهش تدریجی تورم را فرض کردند تا قوانین مالی جدیدی را اتخاذ کنند که مخارج بودجه (بسته به قیمت نفت) را تنظیم کند. آنها افزایش هزینه ها را ناکارآمد و ناموجه می دانستند و این دقیقاً همان چیزی است که مانع ثبات و تعادل بودجه می شود. پس از گذشت پنج سال، روشن است که سیاست اجتماعی توسط کارشناسان در جهتی کاملاً متفاوت از مردم هدایت می شود. محیط خارجی در رابطه با تجارت کمتر تهاجمی نشده است، فضای کسب و کار بهبود نیافته است، ممکن است محیط رقابتی زنده بماند، اما نه همه آن.

کشور فراصنعتی

کارشناسان اقتصاد ما را در آینده نزدیک پسا صنعتی می دیدند که بر پایه صنایع خدماتی متمرکز بر توسعه سرمایه انسانی است، یعنی اقتصادی است که پزشکی، آموزش، رسانه و فناوری اطلاعات، حتی طراحی از همه مهمتر خواهد بود. در اینجا، البته، اگر مزیت های رقابتی از طریق کمبود دائمی بودجه همه سیستم های اجتماعی و همچنین به دلیل مدیریت بسیار ناکارآمد هدر نرود، وجود خواهد داشت.

"استراتژی-2020" مایل است این مزیت های نسبی کشورمان را در زمینه پزشکی، آموزشی، فرهنگی احیا و تثبیت کند، اما اکنون کجا می توانیم آنها را پیدا کنیم؟ آن منابع انسانی که رقابتی بودند، قدیمی شده‌اند و منابع جدید در حال حاضر به شدت آموزش داده می‌شوندبد اکنون درمان شدن توسط پزشکان جوان بسیار ترسناک است، عملاً چیزی برای یادگیری از معلمان جوان وجود ندارد، هنوز هیچ چیز خوبی برای فرهنگ رخ نداده است.

یک مانور دیگر

به سوی اقتصاد فراصنعتی، کشور باید این "مانور بودجه" را انجام دهد، یعنی اولویت ها را در هزینه های بودجه تغییر دهد. کارشناسان پیشنهاد می کنند که تا سال 2020 به میزان چهار درصد تولید ناخالص داخلی بیشتر زیرساخت ها را تامین کنند و برای ایجاد تعادل در بودجه، هزینه ها را در حوزه های امنیتی و دفاعی، هزینه های دستگاه های دولتی و همچنین به همان میزان چهار درصد کاهش دهند. کاهش یارانه بنگاه ها شهروندان عادی روسیه از بحث این استراتژی "مانور" خشمگین شدند و چنین طرحی را غیرمسئولانه خواندند، حتی برخی از کلمه "خرابکاری" استفاده کردند.

حداکثر. البته سیاستمداران بهترین ها را انتخاب می کنند.

متخصصان و قدرت

هنگامی که گزارش نهایی منتشر شد، متولیان این اثر علیرغم اینکه از ابتدا اختلاف نظر وجود داشت، روی حمایت بی قید و شرط از پیشنهادهای اصلی رئیس جمهور و دولت حساب کردند. این به ویژه در مورد اصلاحات بازنشستگی صادق است.

در نتیجه، بسیاری از مفاد "استراتژی-2020" قبلاً در برنامه فعالیت های سازمان های دولتی گنجانده شده است:اینها مشکلات پارکینگ در پایتخت هستند (نویسنده میخائیل بلینکین)، وزارت دارایی و وزارت توسعه اقتصادی در حال معرفی یک قانون بودجه هستند که به عنوان مثال، سطح بدهی عمومی و مخارج بودجه را تنظیم می کند. اصلاح حقوق بازنشستگی نیز بر اساس پیشنهادات "استراتژی 2020" انجام می شود که باعث بحثی فعال و بسیار احساسی می شود. در مورد اصلاح مسکن و خدمات عمومی چه بگویم…

انسانیت مشترک

استراتژی توسعه پایدار بشر که در سال 1987 تدوین شد و توسط یک کمیسیون بین المللی به تصویب رسید، امروزه هنوز به شدت مورد بحث رهبران جهان است. بیانیه درباره اهمیت این مشکل ابتدا توسط مجمع عمومی سازمان ملل متحد بیان شد. در همان زمان، بسیاری از کشورها (از جمله روسیه) این اصل توسعه را پذیرفتند، که مسئولیت دولت و کل جامعه مدنی را در قبال نسل‌های آینده در حصول اطمینان از برآورده شدن نیازها فراهم می‌کند.

جنبه های جغرافیایی استراتژی توسعه پایدار نوع بشر این است که برای غلبه بر ناهمگونی نظام های اجتماعی ضروری است. برای اجرای اصل مسئولیت شهروندان در قبال رفاه نسل های آینده، الگویی از آینده تمدنی تدوین شد که سه حوزه اقتصادی، اجتماعی و زیست محیطی را با هم ترکیب می کرد. به عنوان مثال، استراتژی توسعه پایدار محیط زیست باید به پایداری سیستم های اکولوژیکی سیاره، به از بین بردن تهدید موجودیت بشر منجر شود.