همه اشیاء تقسیم اداری-سرزمینی روسیه چند جزئی هستند، در طول تاریخ دستخوش تحولات متعددی شده اند. بیایید روند کار دولتی در زمینه اداره سرزمینی و همچنین تحول در ساختار فدراسیون روسیه را دنبال کنیم.
تعریف اصطلاح
تقسیم اداری-سرزمینی - نمایندگی قلمرو ایالت در قالب مجموعه ای از واحدهای تحت کنترل اداری، یا موضوعات ایالت ما. تقسیم اداری-سرزمینی روسیه از نظر قانونی ثابت شده است. این به طور کامل در قانون اساسی فدراسیون روسیه - قانون اساسی منعکس شده است. روسیه به عنوان یک مجموعه از چنین مؤلفه های مشروط تشکیل شده است - موضوعات: مناطق، جمهوری ها، مناطق خودمختار، سرزمین ها، مناطق خودمختار، شهرهای دارای اهمیت فدرال. همه موضوعات فدراسیون روسیه درجاتی از حاکمیت دارند و کاملاً برابر هستند.
تغییر اداره سرزمینی
انتخاب کنیدفرآیندهای اصلی در تغییر طرح تقسیم اداری-سرزمینی روسیه:
- تغییر در تعداد کل واحدهای اداری؛
- وابستگی یا جدایی از اتباع قلمرو خود؛
- بزرگ شدن و کاهش قلمرو موضوعات.
ویژگی های تقسیم بندی موضوعی هر ایالت، از جمله روسیه، در درجه اول به دلیل ویژگی های فضایی فیزیکی و جغرافیایی، پیش نیازهای تاریخی، فرهنگی و سنتی، مدل های سیاست گذاری تثبیت شده و طیف خاصی از عوامل اقتصادی است.
وظایف ایالتی
وظایف اصلی دولت در مورد اشیاء تقسیم اداری-سرزمینی روسیه:
- تأیید وحدت قلمرو موضوع و پویایی توسعه مترقی واحد مستقل دولت؛
- تعیین تعداد سطوح مدیریت در هر نهاد؛
- تفکیک مسئولیت ها برای اداره زندگی در هر واحد اداری-سرزمینی بین مقامات ایالتی و ادارات تابعه.
اصلاحات در حوزه اداره ارضی
سیاست با هدف تعریف و ایجاد یک قدرت عمودی سفت و سخت و توسعه نهاد خودگردانی محلی، در طول تاریخ دولت، مستلزم مجموعه ای از اصلاحات در روسیه در زمینه اداره و سازماندهی سرزمینی بود. در اینجا چند نمونه آورده شده است:
- ابتکار عمومی یا دولت برای متحد کردن یا ایجاد مناطق جدید؛
- ایجاد مناطق فدرال؛
- توسعه پروژه های انجمن منطقه ای؛
- تغییر جهت گیری از سه مدل تقسیم ارضی که در آغاز قرن وجود داشت به یک سیستم دو سطحی سازماندهی خودگردانی محلی در قلمرو ایالت.
ارتباط تجزیه و تحلیل
طراحی و اجرای هر گونه اصلاحات مستلزم تحلیلی بسیار دقیق و دقیق از احتمال پیامدهای مثبت یا منفی است. همین وضعیت در حوزه مدیریت سرزمینی نیز وجود دارد. این موضوع ارتباط بی‌وقفه کار در این زمینه را تعیین می‌کند.
مطالعه فعال فرآیندهای تکاملی در تقسیم اداری-سرزمینی روسیه در سیصد سال گذشته ادامه دارد. همچنین اجرای هر یک از اصلاحات فردی را به تفصیل تجزیه و تحلیل می کند. هدف اصلی چنین کاری شناسایی و درک مشکلات، تصویب چشم اندازهای تحول تقسیمات اداری-سرزمینی کشور است.
تاریخ تقسیم اداری-سرزمینی موضوعات روسیه. قرن 18
در توسعه تکاملی خود، تاریخ تقسیم اداری-سرزمینی روسیه دارای سیزده مرحله است که از اولین اصلاحات دوران پتروفسکی تا امروز منتهی می شود. تا دوران سلطنت پتر کبیر، یعنی تا قرن هفدهم، قلمرو پادشاهی وقت روسیه (بعداً به امپراتوری تغییر نام داد) به یکصد و شصت و شش ناحیه تقسیم شد. بر اساس اصلاحات پیتر در زمینه اداره سرزمینی، روسیه در 1708-12-18 تقسیم شد.به هشت استان که به نوبه خود از راسته ها، درجات و شهرها تشکیل شده است. در 1710-1713، سهام به عنوان واحدهای تقسیم اداری-سرزمینی روسیه به رسمیت شناخته شد (سپس آنها را واحدهای اداری-مالی نامیدند).
توسعه فرآیندهای تکاملی منجر به معرفی مالیات نظرسنجی توسط تزار پیتر شد. دومین اصلاحات پترین در اداره ارضی در 29 مه 1719 به اجرا درآمد. در آن زمان، تعداد کل استان های روسیه قبلاً به یازده افزایش یافته بود. سهام تصویب شده مطابق اصلاح اول لغو شد و نه استان از یازده استان به چهل و هفت استان و استان ها به نوبه خود به ولسوالی تقسیم شدند.
هر چیز جدید به خوبی فراموش شده قدیمی است
تقسیم جدید اداری-سرزمینی، مانند هر چیز دیگری، یک تقسیم قدیمی فراموش شده است. این دقیقاً همان چیزی است که شورای عالی خصوصی تصمیم گرفت و از طرف امپراطور کاترین اول در سال 1727 انحلال نواحی و تقسیم استان ها به استان ها و شهرستان ها را اعلام کرد (حتی تعداد شهرستان ها بازتولید شد - صد و شصت و پنج). تعداد خود استان ها نیز به چهارده افزایش یافت: استان نووگورود از استان سنت پترزبورگ به طور جدی کاهش یافته و استان بلگورود از استان کیف جدا شد.
تا سال 1745، شانزده استان در امپراتوری روسیه وجود داشت. اکنون استان های جهت بالتیک به مناطق تقسیم شدند. چهار استان جدید به استان‌های موجود در سالهای 1764-1766 اضافه شد و تا سال 1775 تعداد استان‌های کشور به بیست و سه استان رسید، همراه با آنها شصت و پنج استان و دویست و هفتاد و شش شهرستان وجود داشت.با این حال، تغییرات در تقسیم اداری-سرزمینی روسیه نمی توانست به پایان برسد، زیرا موضوعات بسیار گسترده و از نظر جمعیت بسیار متفاوت بودند، در نتیجه آنها از نظر جمع آوری و اداره مالیات بسیار ناخوشایند بودند.
اقداماتی در مخالفت با گسترش بیشتر استانها قبلاً توسط کاترین دوم در جریان اصلاحات او در 1775-1785 انجام شده بود. در پاییز 1775، امپراتور قانونی را امضا کرد که بر اساس آن، وسعت تمام استانها کاهش یافت و تعداد رعایا دو برابر شد. انحلال استان ها نیز برقرار شد (در برخی استان ها، مناطق به عنوان جایگزین معرفی شدند)، سیستم شهرستان ها در امپراتوری روسیه نیز تغییر کرد.
در چارچوب تقسیم اداری-سرزمینی جدید روسیه، یک عدد تقریبی اجباری برای همه واحدهای اداری-سرزمینی ایجاد شد. برای استان برابر با شاخص سیصد تا چهارصد هزار نفر به ازای هر آزمودنی بود، برای شهرستان میله بین بیست تا سی هزار نفر تعیین شد. اکثر استان ها به فرمانداری تغییر نام دادند.
به دنبال نتایج اصلاحات، تا سال 1785 در روسیه چهل فرمانداری و استان وجود داشت، دو منطقه به عنوان یک استان وجود داشت، همه این واحدها به چهارصد و هشتاد و سه ناحیه تقسیم شدند. اندازه و مرزهای فرمانداری به قدری خوب انتخاب شد که بیشتر ارزش ها تا دهه 1920 تغییر نکردند و بسیار نزدیک به اندازه موضوعات مدرن فدراسیون روسیه بودند. در سال های بعد، 1793-1796، بسیار زیاداراضی، هشت فرمانداری جدید بر روی آنها تشکیل شد. بر این اساس، تعداد کل آنها در سراسر کشور به پنجاه رسید، همچنین یک منطقه وجود داشت.
پسر کاترین کبیر، پل اول، همانطور که می دانید، از تعهدات مادرش حمایت نکرد. در جریان ضد اصلاحات او در 12 دسامبر 1796، سیزده استان حذف شد. امپراتور همچنین یک تقسیم بندی به روز را به شهرستان ها معرفی کرد، در حالی که تعداد خود شهرستان ها کاهش یافت. نایب السلطنه ها دوباره استان نامیده شدند. در پایان سلطنت پاولو، تعداد استان ها از پنجاه و یک به چهل و دو کاهش یافت.
قرن 19
الکساندر من تماماً برای تعهدات مادربزرگم بودم. او با اصلاحات خود، تقسیم اداری-سرزمینی سابق روسیه را احیا کرد. با این وجود، تغییراتی ایجاد شد: سیبری به دو دولت عمومی تقسیم شد، این اقدام مطابق با پروژه Speransky انجام شد. در سال 1825، چهل و نه استان و شش منطقه در روسیه وجود داشت.
در سال 1847، تعداد استان ها و مناطق به ترتیب به پنجاه و پنج و سه افزایش یافت. در سال 1856 منطقه پریمورسکی تأسیس شد. میزبان دریای سیاه در سال 1860 به کوبان تغییر نام داد و قلمرو عملیات آن به منطقه کوبان تبدیل شد. عناصر جدید مدیریت سرزمینی در سال 1861 ظاهر شدند، زمانی که شهرستان ها به بخش های بزرگ تقسیم شدند. در نیمه دوم قرن نوزدهم، آغاز خودگردانی محلی به شکل زمستوو در تعداد غالب استان ها مطرح شد.
می توان نتیجه گرفت که با وجود انواع مختلفتحول، تقسیم اداری-سرزمینی روسیه در قرن 19 ساختار نسبتاً پایداری داشت. این امپراتوری شامل مناطق، فرمانداران و استان ها بود. تعداد کل آنها هشتاد و یک نفر بود. اولوس ها، گمیناس ها، روستاها و البته ولوست ها پایین ترین سطح مدیریت سرزمینی بودند. شهرهای بزرگ بندر و پایتخت به نوعی نمونه اولیه شهرهای فعلی فدرال بودند و جدا از استان ها کنترل می شدند.
قرن بیستم
جنگ داخلی در روسیه در قرن بیستم منجر به پیدایش خودمختاری در میان مناطق این کشور با جمعیت عمدتاً بومی خود (در سواحل ولگا و در اورال) شد. این روند تا سال 1923 ادامه یافت.
USSR
اولین اصلاحات اداره ارضی در اتحاد جماهیر شوروی در سالهای 1923-1929 انجام شد. این سازمان بر ایجاد نهادهای بزرگ و خودکفا از نظر اقتصادی متمرکز بود که به طور مستقل توسط شوراهای اقتصادی مدیریت می شدند که با مناطق اقتصادی طرح دولتی تنظیم می شدند. در اتحاد جماهیر شوروی، به جای هشتاد و دو واحد قبلی، چهل واحد اداری-سرزمینی وجود داشت. هفتصد و شصت و شش شهرستان با یکصد و هفتاد و شش ناحیه جایگزین شدند و مناطق با نواحی جایگزین شدند. شوراهای روستا به پایین ترین سطح تبدیل شده اند.
در نتیجه، همه واحدها به دلیل مدیریت ضعیف مناطق بزرگ و لبه‌ها تفکیک شدند.
کاهش اندازه واحدها در سالهای 1943-1954 متوقف نشد. برخی از خودمختاری های مردم تبعید لغو شد. در جمهوری های باشقیر و تاتار، مناطقی در این کشور ایجاد شد1952-1953 و در زمستان 1954 پنج منطقه در منطقه مرکزی کشور تشکیل شد. مناطق باشکری و تاتارستان پس از مرگ جوزف استالین منسوخ شدند و در سال 1957 تعداد پنج منطقه تشکیل شده در بخش مرکزی کشور به سه منطقه کاهش یافت و همه خودمختاری ها به جز آلمانی های ولگا احیا شدند.
در سال 1957 شوراهای اقتصادی ایجاد شدند و قبلاً در سال 1965 منحل شدند. آنها حوزه های برنامه ریزی دولتی را به تفصیل شرح دادند، می تواند شامل یک یا چند واحد اداری-سرزمینی باشد، اما آنها را تغییر ندادند. یک واقعیت جالب این است که انتشارات کتاب بین منطقه ای ویژه در شوراهای اقتصادی طراحی شده است (به عنوان مثال، Priokskoe، Verkhne-Volzhskoe). این تقسیم بندی غیرمعمول در آمار، علم، اسناد برنامه ریزی و حتی برای پیش بینی آب و هوا و به طور کلی رسانه ها استفاده شده است. بر اساس قانون اساسی 1977، مناطق خودمختار ملی تغییر نام دادند.
فدراسیون روسیه
تغییرات اداری-سرزمینی در مقیاس کامل در دهه آخر قرن بیستم آغاز شد. از سال 1990 تا 1991، برخی از مناطق نام سابق خود را برگرداندند، تقریباً همه SSR های خودمختار حرف "A" را از دست دادند و به سادگی به جمهوری های سوسیالیستی شوروی تبدیل شدند، اکثر مناطق خودمختار به ASSR تبدیل شدند. به زودی این مناطق به مناطق و مناطق بازگردانده شدند.
انقلاب واقعی در سالهای 1990-1994 رخ داد، زمانی که کلمات "خود مختار"، "سوسیالیست"،"شوروی" (فقط مناطق وضعیت اول را حفظ کردند)، علاوه بر این، نام ها بر اساس ملی ظاهر شد: تاتارستان، آلتای، سخا، ماری ال، و غیره. در تابستان 1992، مرز بین چچن و جمهوری اینگوش ظاهر شد، اگرچه هنوز به طور رسمی ثابت نشده بود. چچن، همراه با تاتارستان، فراتر رفت و خود را کشورهای مستقل اعلام کرد.
قرن بیست و یکم
امروز، اداره سرزمینی کشور ما پایدارتر و پایدارتر شده است. در تقسیمات اداری-سرزمینی مدرن روسیه، مناطق فدرال بزرگترین واحدها هستند، در حال حاضر هفت مورد از آنها وجود دارد. در فصل شماره سه قانون اساسی فدراسیون روسیه "ساختار فدرال" همه موضوعات روسیه امروز تعیین شده است. تعداد کل واحدهای سرزمینی هشتاد و پنج است.
