جمهوری ترکیه به دلیل نقش فعالی که در صحنه جهانی ایفا می کند اغلب در کانون توجه قرار دارد. زندگی سیاسی داخلی این کشور نیز بسیار مورد توجه است. شکل مختلط دولت در ترکیه بسیار گیج کننده به نظر می رسد. چیست؟ این مدل ریاستی- پارلمانی به دلیل ابهام، نیاز به توضیحات خاصی دارد.
اطلاعات عمومی
جمهوری یک دولت به اصطلاح فرا قاره ای است. بخش اصلی آن در آسیا واقع شده است، اما حدود سه درصد از قلمرو آن در جنوب اروپا قرار دارد. دریاهای اژه، سیاه و مدیترانه از سه طرف این ایالت را احاطه کرده اند. پایتخت جمهوری ترکیه آنکارا است، در حالی که استانبول بزرگترین شهر و همچنین مرکز فرهنگی و تجاری است. این ایالت از نظر ژئوپلیتیکی اهمیت زیادی دارد. جمهوری ترکیه از دیرباز توسط جامعه جهانی به عنوان یک قدرت منطقه ای با نفوذ شناخته شده است. او به دلیل موفقیت هایش در عرصه های اقتصادی، دیپلماتیک و نظامی این سمت را به خود اختصاص داده است.
امپراتوری عثمانی
شکل حکومت در ترکیه همچنان تحت تأثیر ویژگی های ملی و سنت های سیاسی است که در طول قرن ها تاریخ شکل گرفته است. امپراتوری افسانه ای عثمانی در دوران شکوفایی خود ده ها کشور را به طور کامل تحت کنترل داشت و تمام اروپا را دور نگه داشت. بالاترین مقام در سیستم دولتی آن در اختیار سلطان بود که نه تنها از قدرت سکولار، بلکه قدرت مذهبی نیز برخوردار بود. شکل حکومت در ترکیه در آن دوران، انقیاد نمایندگان روحانیت از پادشاه را فراهم می کرد. سلطان حاکم مطلق بود، اما بخش قابل توجهی از اختیارات خود را به مشاوران و وزرا تفویض کرد. غالباً رئیس واقعی دولت وزیر بزرگ بود. حاکمان بیلیک ها (بزرگترین واحدهای اداری) از استقلال زیادی برخوردار بودند.
همه ساکنان امپراتوری، از جمله حتی بلندپایه ترین مقامات، بردگان پادشاه محسوب می شدند. با کمال تعجب، چنین شکلی از حکومت و ساختار اداری-سرزمینی در ترکیه عثمانی کنترل مؤثری بر دولت نداشت. مقامات محلی استانی اغلب نه تنها به طور مستقل، بلکه برخلاف میل سلطان عمل می کردند. گاهی اوقات حاکمان منطقه حتی با یکدیگر می جنگیدند. در پایان قرن نوزدهم، تلاش برای ایجاد یک سلطنت مشروطه انجام شد. با این حال، در آن زمان امپراتوری عثمانی در حال انحطاط عمیق بود و این اصلاحات نتوانست از نابودی آن جلوگیری کند.
تاسیس جمهوری
شکل مدرن حکومت در ترکیه توسط مصطفی کمال آتاتورک پایه گذاری شد. اواولین رئیس جمهور جمهوری بود که پس از سرنگونی آخرین سلطان امپراتوری عثمانی در سال 1922 ایجاد شد. دولت عظیمی که زمانی کشورهای اروپایی مسیحی را به وحشت می انداخت، سرانجام پس از شکست در جنگ جهانی اول فروپاشید. اعلام جمهوری بیانیه رسمی این واقعیت بود که امپراتوری وجود نداشت.
تغییرات انقلابی
آتاتورک مجموعه ای از اصلاحات رادیکال را انجام داد که به انتقال تدریجی از یک سیستم دولتی سلطنتی مبتنی بر مذهبی به شکل فعلی حکومت در ترکیه کمک کرد. این کشور به یک جمهوری دموکراتیک سکولار تبدیل شده است. سلسله اصلاحات شامل جدایی دین از دولت، تأسیس مجلس تک مجلسی و تصویب قانون اساسی بود. ویژگی بارز ایدئولوژی معروف به «کمالیسم» ناسیونالیسم است که رئیس جمهور اول آن را رکن اصلی نظام سیاسی می دانست. با وجود اعلام اصول دموکراتیک، رژیم آتاتورک یک دیکتاتوری نظامی سفت و سخت بود. انتقال به شکل جدید حکومت در ترکیه با مقاومت فعال بخش محافظه‌کار جامعه مواجه شد و اغلب مجبور شد.
تقسیمات اداری
کشور دارای ساختار واحدی است که یکی از جنبه های مهم ایدئولوژی آتاتورک است. مقامات محلی اختیارات قابل توجهی ندارند. شکل حکومت و ساختار اداری-سرزمینی ترکیه هیچ ربطی به اصول فدرالیسم ندارد.همه مناطق تابع مقام مرکزی در آنکارا هستند. استانداران و شهرداران شهرها نمایندگان دولت هستند. همه مقامات مهم مستقیماً توسط دولت مرکزی منصوب می شوند.
کشور از 81 استان تشکیل شده است که به نوبه خود به ولسوالی تقسیم می شوند. سیستم اتخاذ کلیه تصمیمات مربوطه توسط دولت شهری باعث نارضایتی ساکنان مناطق می شود. این امر به ویژه در استان هایی که اقلیت های ملی مانند کردها در آن زندگی می کنند مشهود است. موضوع تمرکززدایی قدرت در کشور یکی از دردناک ترین و بحث برانگیزترین موضوعات به شمار می رود. با وجود اعتراض برخی اقوام، هیچ چشم‌اندازی برای تغییر شکل کنونی حکومت در ترکیه وجود ندارد.
قانون اساسی
نسخه فعلی قانون اساسی کشور در سال 1982 تصویب شد. از آن زمان تاکنون بیش از صد اصلاحیه در قانون اساسی انجام شده است. رفراندوم چندین بار برای تصمیم گیری در مورد تغییرات در قانون اساسی سازماندهی شد. به عنوان مثال، شکل حکومت در ترکیه موضوع رای مردم در سال 2017 بود. از شهروندان کشور دعوت شد تا نظر خود را در مورد افزایش چشمگیر قدرت رئیس جمهور اعلام کنند. نتایج همه پرسی بحث برانگیز بود. حامیان قدرت دادن به رئیس دولت با اختیارات اضافی با اختلاف اندکی برنده شدند. این وضعیت عدم اتحاد در جامعه ترکیه را نشان داده است.
اصل تغییرناپذیر قانون اساسی این است که کشور یک کشور سکولار دموکراتیک است.قانون اساسی تعیین می کند که شکل حکومت در ترکیه یک جمهوری ریاستی- پارلمانی است. قانون اساسی تساوی همه شهروندان را بدون توجه به زبان، نژاد، جنسیت، عقاید سیاسی و مذهب آنها تضمین می کند. علاوه بر این، قانون اساسی ماهیت ملی واحد دولت را تعیین می کند.
انتخابات
پارلمان این کشور متشکل از ۵۵۰ نماینده است. نمایندگان برای یک دوره چهار ساله انتخاب می شوند. یک حزب سیاسی برای ورود به پارلمان باید حداقل 10 درصد آرای ملی را کسب کند. این بالاترین مانع انتخاباتی در جهان است.
در گذشته رئیس جمهور کشور توسط نمایندگان مجلس انتخاب می شد. این اصل با اصلاحیه قانون اساسی که با همه پرسی مردمی تصویب شد تغییر کرد. اولین انتخابات مستقیم ریاست جمهوری در سال 2014 برگزار شد. رئیس دولت نمی تواند بیش از دو دوره پنج ساله متوالی در سمت خود باقی بماند. شکل مختلط دولت در ترکیه به نقش نخست وزیر اهمیت ویژه ای می داد. با این حال، بر اساس تصمیمی که در همه پرسی مردمی در سال 2017 برای افزایش قدرت رئیس جمهور اتخاذ شد، پس از انتخابات بعدی این سمت لغو خواهد شد.
حقوق بشر
قانون اساسی کشور برتری حقوق بین الملل را به رسمیت می شناسد. تمامی حقوق اولیه بشر مندرج در موافقت نامه های بین المللی به طور رسمی در کشور حمایت می شود. با این حال، ویژگی ترکیه در این واقعیت نهفته است که سنت های چند صد ساله اغلب مهمتر از هنجارهای قانونی هستند. در مبارزه با مخالفان سیاسی وجدایی طلبان، مقامات دولتی به طور غیر رسمی از روش هایی استفاده می کنند که به صراحت توسط جامعه جهانی محکوم می شود.
مثال آن شکنجه است که در طول تاریخ جمهوری توسط قانون اساسی ممنوع بوده است. مقررات قانونی رسمی مانع از این نمی شود که سازمان های مجری قانون ترکیه به طور گسترده و سیستماتیک از چنین روش های بازجویی استفاده کنند. بر اساس برخی برآوردها، تعداد قربانیان شکنجه به صدها هزار نفر می رسد. به ویژه اغلب، شرکت کنندگان در کودتاهای نظامی شکست خورده تحت چنین روش های نفوذ قرار می گرفتند.
همچنین شواهدی از اعدام های به اصطلاح فراقانونی (قتل مجرمان مظنون یا شهروندان صرفاً معترض به دستور مخفیانه مقامات بدون هیچ گونه تشریفات قانونی) وجود دارد. گاهی اوقات آنها سعی می کنند چنین قتل عام هایی را به عنوان خودکشی یا مقاومت در برابر دستگیری تلقی کنند. نقض گسترده حقوق بشر علیه کردهای ترکیه که بسیاری از آنها دارای دیدگاه‌های جدایی‌طلب هستند، در حال وقوع است. در مناطقی که نمایندگان این اقلیت ملی ساکن هستند، تعداد زیادی قتل مرموز ثبت شده است که پلیس به درستی آن را بررسی نمی کند. شایان ذکر است که احکام اعدام رسمی در کشور بیش از 30 سال است که اجرا نمی شود.
نظام قضایی
در فرآیند ایجاد شکلی از حکومت و ساختار دولتی در ترکیه، جنبه های بسیاری از قوانین اساسی و قوانین اروپای غربی به عاریت گرفته شد. اما مفهوم هیئت منصفه در سیستم قضایی این کشور به کلی غایب است. تفسیراحکام و احکام فقط توسط وکلای حرفه ای قابل اعتماد است.
دادگاه های نظامی به پرونده های سربازان و افسران نیروهای مسلح رسیدگی می کنند، اما در صورت وضعیت اضطراری، قدرت آنها به غیرنظامیان نیز می رسد. عمل نشان می دهد که شکل حکومت و شکل حکومت در ترکیه تزلزل ناپذیر نیست و به راحتی قابل اصلاح است، مشروط به عزم رهبران سیاسی. یکی از تأییدهای این واقعیت، عزل دسته جمعی قضات است که پس از تلاش ناموفق برای سرنگونی رئیس جمهور در سال 2016 رخ داد. سرکوب ها تقریباً بر سه هزار خدمتکار تمیس مشکوک به غیرقابل اعتماد بودن سیاسی تأثیر گذاشت.
ترکیب ملی
وحدت یکی از اصول اساسی ساختار دولتی و شکل حکومت در ترکیه است. در جمهوری ایجاد شده توسط کمال آتاتورک، هیچ گونه خودمختاری ملیت ها ارائه نشد. همه ساکنان این کشور بدون توجه به قومیت، ترک محسوب می شدند. سیاستی که با هدف حفظ وحدت در حال انجام است. اکثر شهروندان کشور در روند سرشماری ترجیح می دهند در پرسشنامه ها خود را ترک بخوانند تا اینکه ملیت واقعی خود را نشان دهند. به دلیل این رویکرد، هنوز نمی توان به تعداد دقیق کردهای ساکن در این کشور پی برد. طبق برآوردهای تقریبی، آنها 10-15 درصد جمعیت را تشکیل می دهند. علاوه بر کردها، تعدادی اقلیت ملی نیز در ترکیه وجود دارد: ارمنی، آذربایجانی، عرب، یونانی و بسیاریدیگران.
وابستگی اعترافات
بیشتر جمعیت این کشور مسلمان هستند. تعداد مسیحیان و یهودیان بسیار کم است. تقریباً هر دهم شهروند ترکیه مؤمن است، اما با هیچ اعترافی خود را معرفی نمی کند. فقط حدود یک درصد از مردم دیدگاه‌های الحادی آشکار دارند.
نقش اسلام
ترکیه سکولار هیچ مذهب رسمی دولتی ندارد. قانون اساسی آزادی مذهب را برای همه شهروندان تضمین می کند. نقش دین از زمان ظهور احزاب سیاسی اسلام گرا موضوع بحث های داغ بوده است. رئیس جمهور اردوغان ممنوعیت حجاب را در مدارس، دانشگاه ها، ادارات دولتی و ارتش لغو کرد. این محدودیت برای چندین دهه وجود داشت و هدف آن مقابله با برقراری قوانین مسلمانان در یک کشور سکولار بود. این تصمیم رئیس جمهور به صراحت تمایل به اسلامی شدن دولت را نشان داد. این روند خشم سکولارها را برانگیخته و باعث جنجال داخلی دیگری در جمهوری ترکیه می شود.
