سیستم حکومت محلی در ایالات متحده آمریکا: وظایف و اهداف اصلی، ساختار و انواع

2024 نویسنده: Henry Conors | [email protected]. آخرین اصلاح شده: 2024-02-12 06:43

سیستم حکومت محلی در ایالات متحده دارای درجه بالایی از استقلال از مرکز است. هر ایالت، شهرداری، واحد سرزمینی ساختاری مستقل از دولت مرکزی با درجه بالایی از خودمختاری است.

فدرالیسم

اختیارات دولت بین مقامات محلی، ایالتی و ملی توزیع می شود. در سال 2012، طبق سرشماری پنج ساله دولت، حدود 90000 واحد دولتی محلی در آمریکای شمالی وجود داشت. در همان زمان، رهبری به ایالت ایلینویز رفت، که در آن حدود هفت هزار سازه را شمارش کردند. ایالت هاوایی فقیرترین ایالت در آنها بود - در اینجا، طبق سرشماری، تنها 21 واحد پیدا شد.

دو سطح از دولت محلی در ایالات متحده وجود دارد:

• مناطق بزرگ‌تر به نام شهرستان‌ها (به نام «پاریس» در لوئیزیانا و «بخش‌ها» در آلاسکا)، شهرداری‌ها یا شهرها؛
• شهرک‌ها شهرستان‌های کوچکی هستند.

قانون اساسی هر ایالت شکل شهرداری ها را تعیین می کند. بسته به این، اسامی نیز داده می شود - روستاها، شهرها و شهرک ها، سکونتگاه ها. مبانی هنجاری حکومت محلی در ایالات متحده نیز در قانون اساسی هر ایالت بیان شده است.

قدرتهای ایالت

سیستم فعلی حکومت محلی در ایالات متحده بسیار مبهم است. این از سطوح مختلفی تشکیل شده است - محلی، ایالتی و فدرال، که اغلب با یکدیگر در تضاد هستند.

قانون اصلی ایالات متحده - قانون اساسی - حاوی مقرراتی نیست که مستقیماً مدیریت در هر منطقه را تنظیم کند. همه چیز مربوط به دولت محلی، ساختار و وظایف آن در سطح ایالتی ایجاد شده است.

ویژگی های دولت محلی در ایالات متحده این است که کار شهرداری محلی با تصمیم ایالت مربوطه تعیین می شود، این رویه وابستگی کامل مقامات محلی به مقامات فدرال را تشکیل می دهد. هر ایالت در این زمینه مستقل است، بنابراین 50 سیستم شهری مختلف در سراسر آمریکا وجود دارد. وضعیت حقوقی هر ایالت بر اساس قانون اساسی و قوانین فعلی است که توسط منشورهای شهرداری پشتیبانی می شود که حاوی قوانین حاکم بر فعالیت های ایالت است.

تامین مالی

دریافت پول به نفع دولت‌ها و دولت‌های محلی در ایالات متحده از مقامات فدرال مستقیماً در قالب وام‌ها و یارانه‌ها و به عبارت دیگر یارانه‌های تعیین‌شده ویژه محقق می‌شود. امروز همه شهرداری هاایالات متحده مستقیماً به مرکز فدرال متصل است، همه واحدهای دولت محلی برنامه های فدرال را اجرا می کنند.

وجوه به نفع شهرداری ها برای پوشش اقلام هزینه های زیر هزینه می شود:

1. توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق عقب مانده.
2. تامین مالی خانواده های کم درآمد، مادران مجرد و معلولان. برنامه های حمایت اجتماعی در سراسر کشور اجرا می شود، پرداخت غرامت ایجاد می شود و مزایا تعیین می شود. علاوه بر این، هنجارهای غذایی خاصی وجود دارد - مجموعه ای از محصولات که با ترکیب و اندازه خانواده تعیین می شود. لیست خدمات پزشکی مشخص شد.
3. با کمک یارانه های تخصیص یافته فرصت هایی برای همسان سازی مناطق و شهرها در زمینه اشتغال زایی، آموزش پرسنل و آموزش شهروندان ایجاد می شود.
4. وجوه یارانه ای دریافت شده توسط بودجه محلی به بهینه سازی نرخ های مالیات و کمک به توزیع بار مالیاتی کمک می کند.

از مطالب بالا، می‌توان نتیجه گرفت که دولت‌های محلی تحت رهبری شهروندان در ایالات متحده پروژه‌ها و برنامه‌های دولت فدرال را خودشان انجام می‌دهند.

کارکردهای دولت محلی

قبل از جنگ، حجم وظایف دولت محلی در ایالات متحده بسیار کمتر بود. امروزه با توجه به رشد تعداد و تقاضای ساکنین، جمعیت، تغییرات در ساختار اجتماعی اجتماعی و شهرنشینی که منجر به افزایش مشکلات انرژی، زیست محیطی و حمل و نقل شده است، دامنه وظایف گسترش یافته است. اوایل دهه 80سال‌ها از نظر اقتصادی، یک «دوره سالم» طی شد که با کاهش هزینه‌ها در حوزه‌هایی مانند اجتماعی، فرهنگی، کاهش هزینه‌ها برای سایر نیازهای عمرانی، به‌ویژه وقتی صحبت از فقیرترین اقشار جمعیت کشور بود، همراه بود..

یک سازمان دولتی محلی در ایالات متحده مجموعه ای از خدمات اساسی را به جامعه ارائه می دهد، مانند مسکن و حمل و نقل، امنیت و ایمنی و اجرای قانون، و همچنین فاضلاب و تامین آب، زباله و برف روبی. مقامات محلی استانداردهای برنامه های آموزشی مدارس را تأیید می کنند. کار مقامات بهداشتی محلی یا، به عنوان مثال، پلیس، از بودجه محلی پرداخت می شود، که با مالیات ساکنان تکمیل می شود.

نحوه تقسیم قلمروها در ایالات متحده

امروز در ایالات متحده، شش نوع واحد سرزمینی با مدیریت خاص خود وجود دارد:

• شهرستان;
• شهرستان;
• شهرها;
• شهرکها;
• viligee;
• شهرستان.

اینها گونه های سنتی هستند. دو بخش غیر سنتی نیز وجود دارد: ناحیه ویژه و مدرسه.

تعلق به یک نهاد سرزمینی خاص به جمعیت و همچنین به سطح شهرنشینی مناطق بستگی دارد. برای مقایسه: هر دو شهرک - شهر شریل با جمعیت 3 هزار نفر و شهر نیویورک با جمعیت 17 میلیون نفر دارای وضعیت "شهر" (شهر) هستند.

انواع دولت های محلی ایالات متحده

به طور کلی، سیستم حکومت محلی در ایالات کاملاً منعطف است. شرکت های اصلی شهرداری که در بالا ذکر شده اند، ارگان های کلیدی هستندمدیریت غالباً در شهرهایی است که کل جمعیت آنها به 87 درصد کل کشور می رسد و اینجاست که نیاز به همه خدمات برای تضمین زندگی مردم بیشتر است. این سازه‌ها همراه با شهرستان‌ها، بزرگترین ساختمان‌ها در میان واحدهای دولتی محلی در ایالات متحده هستند.

شهرستان

ایالت ها به بخش هایی تقسیم می شوند که بیش از 3000 در ایالات متحده وجود دارد. در لوئیزیانا به آنها "پاریس" می گویند. شهرستان ها در درجه اول برای اداره مناطق غیر متعلق به شهر خدمت می کنند. این‌ها دولت‌های محلی عجیب و غریب در ایالات متحده هستند که عمدتاً برای مناطق روستایی با غالب قلمرو وسیع و جمعیت کم هستند. ساکنان شهرستان شوراها و مقامات را در قالب کلانتری انتخاب می کنند که مسئول نظم عمومی است، دادستان، خزانه دار و دیگران نیز انتخاب می شوند.

اهداف شهرستان:

• کمک به ایالت ها در برگزاری انتخابات و اجرای عدالت؛
• ارائه طیف وسیعی از خدمات ضروری به روستاییان، مانند ساخت و ساز، خانه داری.

ویژگی شهرستان چیست؟ ویژگی های اصلی آن به شرح زیر است:

این واحدهای سرزمینی به "شهرک" و "شهرستان" تقسیم می شوند. اولی شهرهای کوچک با محیطی مجاور آنها هستند و "شهرستان" گروهی از روستاهای تقریباً همگن است. دولت‌های محلی ایالات متحده در این ساختارها آخرین شکل «بازمانده» مردمی هستندخودگردانی و امروز تنها در 20 ایالت باقی مانده است. به طور رسمی، آنها در تعریف مرزهای خود با شهرداری ها متفاوت هستند، که به تمرکز جمعیت بستگی ندارد: این ممکن است شامل مناطق روستایی با جمعیت کم و مناطق بسیار شهری شود. مقامات شهرک (که «شورای کنترل‌کننده» نیز نامیده می‌شود) شامل اعضای منتخب (آنها نیز نماینده هستند)، تعداد آنها به 20 نفر می‌رسد، همگی از مقامات شهرستان هستند و در امور آن دخیل هستند. رهبری شورا و این مسئولین بر فعالیت های مقامات شهرداری، حل مسائل بودجه محلی و تعیین برنامه های اصلی توسعه نظارت می کنند

• جلسات ساکنان که در ساختارهای کوچک برگزار می شود برای حل مسائل کلی شهرک طراحی شده است، در چارچوب این جلسات، به عنوان یک قاعده، یک کمیته اجرایی نیز انتخاب می شود. اگر ساختار بزرگتر باشد، جلسات ساکنان محلی در روستاهای جداگانه برگزار می شود. همچنین انتخاب پاسبان مسئول نظم عمومی و خزانه دار در دستور کار چنین جلسه ای است. در صورت نیاز به حل مسائل دیگر، کمیته هایی در شهرها ایجاد می شود و سایر واحدها و شوراهای ارضی-اداری انتخاب می شوند.
• شورای کمیسران. سه چهارم ایالت ها در شهرستان ها دارای هیئت کمیساریای منصوب هستند. اعضای این جامعه حق عضویت در دستگاه های اجرایی را ندارند و همچنین نمی توانند سمت های دیگری داشته باشند. آنها به نوبه خود به سمت ریاست این جامعه انتخاب می شوند، مسائل محلی به طور جمعی حل می شود و همچنین دستور می دهد.امور مالی.

هیئت های کاری اصلی در شهرستان ها شوراهایی هستند که توسط مردم انتخاب می شوند. مشخصه مدیریت شهرستان در اکثر ایالت های ایالات متحده عدم وجود یک مقام اجرایی واحد است؛ مردم محلی نیز کلانتر، دادستان (وکیل) و همچنین منشی دادگاه و خزانه دار، بازرس، حسابرس و منشی شهرستان را انتخاب می کنند. همچنین سرپرست مدارس، ثبت احوال و نقشه بردار شهرستان نیز وجود دارند که توسط مردم انتخاب می شوند.

وظایف مقامات

1. کلانتر مسئول پلیس شهرستان است و تمام فعالیت‌های محول شده به مجریان قانون را انجام می‌دهد: احضاریه، دستگیری.
2. وکیل بر رعایت قانون نظارت می کند، جرایم را بررسی می کند، منافع شهرستان را در دادگاه ها نمایندگی می کند.
3. وظیفه پزشکی قانونی تحقیق در مورد پرونده های قتل است.
4. Cunty Assessor نرخ های مالیات را تعیین می کند و بر جمع آوری مالیات نظارت می کند.
5. حسابرس بر مصرف صحیح و هدفمند وجوه شهرستان نظارت می کند، وظایف او شامل وظایف کنترل و حسابرسی است.
6. رئیس امور مالی - خزانه دار.
7. کارمند به عنوان منشی شورای شهرستان عمل می کند.

ماهیت تأثیر شورا بر کارکنان اداری، شکل مدیریت را تعیین می کند، سه مورد از آنها وجود دارد:

1. شکل کمیسیون با این واقعیت مشخص می شود که تمام قدرت در دستان شورای شهرستان متمرکز است. در عین حال ، هیچ مقام عالی وجود ندارد ، کمیسیون از افراد منتخب - افراد مجاز تشکیل می شود که هر یک از آنها یک بخش از دولت شهر را مدیریت می کنند. بهمعایب شامل عدم کنترل، عدم تجربه مدیران، عدم همکاری، مسئولیت متقابل است.

2. شکل «شورایی-مدیر» با غلبه آن در ایالت های غربی و جنوبی مشخص می شود. شورا برای مدت معینی یک مقام حرفه ای - مدیری را منصوب می کند که پرسنل را برای مهمترین پست های شهرداری انتخاب می کند و همچنین برنامه فعالیتی را تشکیل می دهد و بر آن کنترل اعمال می کند. شورا در مورد مهمترین موضوعات دارای ماهیت استراتژیک تصمیم می گیرد، سطح مالیات را تعیین می کند و تخصیص بودجه را تصویب می کند.

3. در سال 1835، برای اولین بار شکل "شهردار - شورا" به وجود آمد. رهبر همانند شکل قبلی وظایف خود را انجام می دهد ، اما رهبر منتخب رسماً به عنوان رئیس قلمرو تعیین می شود ، به ترتیب نفوذ و نقش سیاسی او بسیار بالاتر است. او قدرت وتوی تصمیمات شورای شهرستان را دارد، این اختیار را دارد که سیاست های کلان شهرستان را به شورا بیاورد، و اجازه دارد از طرف کل شهرستان اظهارات عمومی کند. با تشبیه، اگر نظام جمهوری را در نظر بگیریم، در اینجا از شکل «شهردار قوی - شورای ضعیف»، اگر پارلمانی - «شهردار ضعیف - شورای قوی» صحبت می کنیم.

در مورد اول، شهردار صاحب تصمیم مستقل در بسیاری از مسائل جاری است، علاوه بر این، از حق وتوی تعلیقی در تصمیمات شورا برخوردار است، در حالی که فقط اکثریت واجد شرایط اعضای شورا می توانند این ممنوعیت را لغو کنند.

شهرداری

بر اساس سرزمینی، هر دو شهرستان و شهرداری در ارتباط نزدیک با یکدیگر هستند. این با این واقعیت توضیح داده می شود که بیش از نیمی از شهرداری ها در شهرستان ها قرار دارند (از بین شهرستان ها، 39 شهر مشخص شده است که شهرداری ها وظایف مشخصه شرکت های شهرداری و شهرستان ها را انجام می دهند). ارگان اصلی کار در شهرداری شورا است که متشکل از 5 تا 9 عضو است و در شهرهای بزرگ بالای 500 هزار نفر حدود 13 نفر را شامل می شود.

در طول تاریخ حکومت محلی در ایالات متحده، شوراهای شهرداری بر اساس سیستم اکثریت اکثریت نسبی انتخاب شده اند.

قوانین در تعداد زیادی از ایالت ها مشارکت احزاب و انجمن های سیاسی در معرفی نامزدهای خود در انتخابات محلی را ممنوع می کند.

این نتیجه فناوری های انتخاباتی است که در آغاز قرن بیستم وجود داشت، نتیجه انتخاباتی که در آن مقدار پول تعیین می شد و همچنین فشار زور از طرف احزاب اعمال می شد. نظر مردم در نظر گرفته نشد.

هر کسی که انتخاب شود و مهم نیست که چگونه، اثربخشی کار مقامات محلی مستقیماً به رابطه منتخبان با مردم، به اعتماد مردم به دولت های محلی بستگی دارد.

شهرکها

بالاترین نهاد حاکم، جلسه سالانه همه ساکنان (جلسه شهر) با حق رأی است. همه مهم ترین مسائل در آن حل می شود، شورایی متشکل از 3-5 نفر انتخاب می شود - یک دستگاه اجرایی در فاصله بین جلسات، یک خزانه دار و یک منشی، یک ارزیاب وپاسبان، افسران دیگری که ممکن است توسط شورا نیز منصوب شوند، و همچنین مدیران ارشد شهرستان.

امروزه، بسیاری از متخصصان مدیریت دولتی، شهرها و شهرستان‌ها را یک سیستم ناکارآمد از حکومت محلی در ایالات متحده می‌دانند که محکوم به ناپدید شدن است.

شهرها

از شهرستان ها، شهرها به طور خاص متمایز هستند که دارای سیستم خودگردانی خاص خود هستند. در سیستم «شورایی-مدیر» که در آنها فعالیت می کند، دومی رئیس اداره است. او نه توسط جمعیت، بلکه توسط شورا منصوب می شود. رئیس یک مدیر باتجربه است که به عنوان یک مقام استخدامی عمل می کند، در این رابطه حق اخراج دارد. مدیر تمام قدرت را در دستان خود متمرکز می کند، در حالی که شهر دارای شهردار منتخب مردم است که انتصاب او انجام وظایف نمایندگی، ریاست شورا و در واقع مدیریت هیچ چیز است.

هیچ گونه تفکیک قوا در شهر وجود ندارد - یک کمیسیون واحد وظایف قانونگذاری و اجرایی را در دستان خود متمرکز کرده است. متشکل از 5 تا 7 عضو است که توسط ساکنان شهر برای مدت حداکثر 4 سال انتخاب می شوند، در چارچوب کمیسیون، اقدامات قانونی لازم صادر می شود که اجرای آن توسط اعضای آن سازماندهی می شود. یکی از اعضای کمیسیون به عنوان رئیس آن منصوب می شود و هر یک از اعضای این تشکیلات رئیس اداره و شهرداری هستند که در واقع هیچکس آن را کنترل نمی کند.

شهرهای بزرگ را می توان از چندین شهر کوچک، واقع در همسایگی، و همچنین از شهرستان ها تشکیل داد، ممکن است شامل چندین شهرداری مستقل باشد (که به آنها گفته می شود.مناطق شهری).

نواحی بر اساس تقسیم طبیعی

در ایالات متحده نیز تعداد زیادی ولسوالی جداگانه وجود دارد که با تقسیم اداری-سرزمینی مرتبط نیستند، وقوع آنها ناشی از عوامل طبیعی و علل طبیعی است. در چنین تشکیلاتی، ارگانی که این ناحیه را ایجاد کرده است (یا خود جمعیت) مقاماتی را در مکان ها منصوب می کند.

مناطق ویژه

اینها دولت‌های محلی ویژه ایالات متحده هستند که به طور خلاصه با این واقعیت مشخص می‌شوند که بر خلاف شهرستان‌ها، شهرداری‌ها و شهرستان‌ها، برای حل مشکلات و مسائل خاص مانند امنیت، آموزش و تامین آب در یک منطقه خاص ایجاد شده‌اند. آنها با درجه بالایی از خودمختاری متمایز هستند و دارای حقوق یک شخص حقوقی هستند. هر ناحیه ویژه دارای بدنه حاکمیتی متشکل از 5 تا 7 نفر است که توسط ایالت یا دولت محلی منصوب می شود یا توسط مردم انتخاب می شود.

مناطق مدرسه

از دولت های محلی ویژه در ایالات متحده، یک گروه خاص برجسته است - مناطق مدرسه. در اینها، اداره مدرسه و قانون مدرسه توسط اداره آموزش و پرورش خود ایالت و جوامع محلی مدارس اداره می شود.

شوراهاینیز در اینجا انتخاب می شوند که اختیار تصمیم گیری (اما تحت کنترل شهرستان و ایالت) در مورد تمام مسائل جاری مربوط به آموزش در منطقه را دارند. آنها برای تأمین مالی ساخت و نگهداری مدارس، دفع یارانه ها، مالیات بر دارایی وضع می کنند.این شورا که به نیازها و توسعه آموزش و پرورش اختصاص دارد، استخدام کادر آموزشی نیز می باشد.