نظام کنترل و تعادل کاربرد عملی مفهوم تفکیک قوا است. تئوری توزیع قدرت بین چندین ارگان و نهاد مستقل از یکدیگر قرن ها پیش سرچشمه گرفت. این نتیجه توسعه طولانی مدت دولت و جستجو برای مکانیسمی مؤثر برای جلوگیری از ظهور استبداد بود. نظام کنترل و تعادل مشتق از اصل تفکیک قوا است که آن را در عمل در قالب احکام مربوطه قانون اساسی مجسم می کند. وجود چنین مکانیزمی از ویژگی های اساسی یک دولت دموکراتیک است.
دنیای باستان
ایده تفکیک قوا ریشه در دوران باستان دارد. نمونه هایی از توجیه نظری و کاربرد عملی آن را می توان در تاریخ یونان باستان یافت. سولون، سیاستمدار و قانونگذار، سیستم حکومتی را در آتن تأسیس کرد که در آن عناصری از تفکیک قوا وجود داشت. او به دو نهاد اختیارات مساوی داد: آرئوپاگوس و شورای چهارصد. این دونهادهای دولتی از طریق کنترل متقابل وضعیت سیاسی جامعه را تثبیت کردند.
مفهوم تفکیک قوا توسط متفکران یونان باستان ارسطو و پولیبیوس تدوین شد. آنها به مزیت حکومتی اشاره کردند که در آن عناصر تشکیل دهنده مستقل بوده و خویشتن داری متقابل را رعایت می کنند. پولیبیوس چنین سیستمی را به یک کشتی متعادل تشبیه کرد که قادر به مقاومت در برابر هر طوفانی است.
توسعه نظریه
فیلسوف ایتالیایی قرون وسطایی مارسیلیوس پادوآیی، در آثار خود در مورد ایجاد یک دولت سکولار، ایده تعیین حدود قوای مقننه و مجریه را بیان کرد. به نظر او مسئولیت حاکم رعایت نظم مستقر است. مارسیلیوس پادوآ معتقد بود که فقط مردم حق ایجاد و تصویب قوانین را دارند.
جان لاک
اصل تفکیک قوا از نظر تئوریک بیشتر در دوران رنسانس توسعه یافت. فیلسوف انگلیسی جان لاک الگویی از جامعه مدنی را بر اساس مسئولیت پذیری شاه و عالی ترین مقامات قانون اساسی توسعه داد. متفکر برجسته به تمایز قوه مقننه و مجریه بسنده نکرد. جان لاک یکی دیگر را مشخص کرد - فدرال. به گفته وی، صلاحیت این قوه باید شامل مسائل دیپلماتیک و سیاست خارجی باشد. جان لاک استدلال کرد که توزیع مسئولیت و اختیار بین این سه جزء از سیستم مدیریت دولتی خطر تمرکز را از بین می برد.نفوذ بیش از حد در یک دست ایده های فیلسوف انگلیسی به طور گسترده توسط نسل های بعدی شناخته شد.
Charles-Louis de Montesquieu
ساختارهای نظری جان لاک تأثیر عمیقی بر بسیاری از مربیان و سیاستمداران گذاشت. دکترین او درباره تقسیم قوا به سه شاخه توسط نویسنده و وکیل فرانسوی مونتسکیو تجدید نظر و توسعه یافت. این در نیمه اول قرن 18 اتفاق افتاد. ساختار جامعه ای که فرانسوی در آن زندگی می کرد تا حد زیادی ویژگی های مشخصه فئودالیسم را حفظ کرد. تئوری تدوین شده توسط نویسنده برای معاصرانش بیش از حد رادیکال به نظر می رسید. دکترین شارل لوئی دو منتسکیو در مورد تفکیک قوا بر خلاف ساختار فرانسه سلطنتی بود. دولت های اروپایی در آن دوران همچنان بر اساس اصول املاک قرون وسطایی استوار بودند و جامعه را به اشراف ارثی، روحانیون و عوام تقسیم می کردند. امروزه نظریه مونتسکیو را کلاسیک می دانند. این به سنگ بنای هر دولت دموکراتیک تبدیل شده است.
مفاد اصلی نظریه
مونتسکیو نیاز به تفکیک قوا به مقننه، مجریه و قضایی را اثبات کرد. مرزبندی و مهار متقابل سه عنصر ساختار دولت برای جلوگیری از استقرار دیکتاتوری و سوء استفاده از قدرت طراحی شده است. مونتسکیو استبداد را بدترین شکل حکومت مبتنی بر ترس می دانست. وی تاکید کرد که ظالمان صرفا بر اساس خودسری خود عمل می کنند و رعایت نمی کنندهیچ قانونی به عقیده منتسکیو، اتحاد سه قوه حکومت ناگزیر به ظهور یک دیکتاتوری می شود.
متفکر فرانسوی به اصل اساسی عملکرد موفقیت آمیز ساختار دولتی تقسیم شده اشاره کرد: نباید امکان تبعیت یک جزء از سیستم به دو جزء دیگر وجود داشته باشد.
قانون اساسی ایالات متحده
ایده سه قوه دولت برای اولین بار در طول انقلاب آمریکا و جنگ انقلابی شکل قانونی گرفت. قانون اساسی ایالات متحده به طور پیوسته منعکس کننده مدل کلاسیک تقسیم قدرت در حوزه مدیریت دولتی است که توسط مونتسکیو ایجاد شده است. رهبران سیاسی آمریکا پیشرفت هایی به آن اضافه کرده اند که یکی از آنها سیستم کنترل و تعادل است. این مکانیزمی است که کنترل متقابل سه قوه حکومت را تضمین می کند. چهارمین رئیس جمهور ایالات متحده، جیمز مدیسون، سهم بسزایی در ایجاد آن داشت. سیستم کنترل و تعادل تصادفی جزئی از اختیارات مقامات تقسیم شده است. به عنوان مثال، دادگاه می تواند تصمیم قانونگذار را در صورتی که مطابق با قانون اساسی نباشد، باطل اعلام کند. رئیس جمهور کشور نیز به عنوان نماینده قوه مجریه از حق وتو برخوردار است. صلاحیت رئیس دولت شامل انتصاب قضات است، اما نامزدی آنها باید توسط قانونگذار تأیید شود. نظام کنترل و تعادل اساس نظریه تفکیک قوا و سازوکار کاربرد مؤثر آن در عمل است. مقررات قانون اساسی ایالات متحده توسط مدیسون پیش نویس شده استهنوز فعال است.
فدراسیون روسیه
اصول تدوین شده توسط مونتسکیو و اصلاح شده توسط رهبران انقلاب آمریکا در قوانین همه دموکراسی ها گنجانده شده است. قانون اساسی مدرن فدراسیون روسیه نیز تفکیک قوا را تأیید کرده است. ویژگی اجرای این اصل در این است که عملکرد هماهنگ همه قوا توسط رئیس جمهور کشور تضمین می شود که به طور رسمی به هیچ یک از آنها تعلق ندارد. مسئولیت توسعه و تصویب قوانین بر عهده دومای ایالتی و شورای فدراسیون است که پارلمانی دو مجلسی هستند. اعمال قوه مجریه در صلاحیت دولت است. متشکل از وزارتخانه ها، خدمات و سازمان ها می باشد. قوه قضاییه در فدراسیون روسیه بر فعالیت های پارلمان نظارت می کند و مطابقت قوانین مصوب با قانون اساسی را ارزیابی می کند. علاوه بر این، مشروعیت مقررات صادر شده توسط دولت را بررسی می کند. قانون اساسی شامل فصل خاصی است که به قوه قضاییه در فدراسیون روسیه اختصاص دارد.
UK
بسیاری از کارشناسان معتقدند که اصل تفکیک قوا عملاً در ساختار دولتی بریتانیا مجسم نشده است. در بریتانیا، روند تاریخی ادغام قوه مقننه و مجریه وجود دارد. نخست وزیر به قدرتمندترین حزب سیاسی تعلق دارد. او دارای اختیارات گسترده ای است و معمولاً از حمایت اکثریت برخوردار است.نمایندگان مجلس استقلال قوه قضائیه زیر سؤال نمی رود، اما تأثیر قابل توجهی بر فعالیت سایر دستگاه های دولتی ندارد. ساختارهای قانونی به طور سنتی بالاترین مقام در بریتانیای کبیر در نظر گرفته می شوند. قضات نمی توانند از تصمیمات مصوب مجلس انتقاد کنند.
فرانسه
قانون اساسي جمهوري پنجم جايگاه ويژه اي را به رئيس كشور كه با راي مردم انتخاب مي شود، قائل است. رئیس جمهور فرانسه نخست وزیر و اعضای دولت را منصوب می کند، سیاست خارجی را تعیین می کند و مذاکرات دیپلماتیک را با سایر کشورها انجام می دهد. با این حال، موقعیت غالب رئیس دولت ممکن است به طور قابل توجهی توسط نیروهای مخالف در پارلمان محدود شود.
قانون اساسی فرانسه تفکیک قوا را پیش بینی کرده است. قوه مجریه متشکل از رئیس جمهور و هیئت دولت است. وظایف قانونگذاری به مجلس ملی و سنا تعلق دارد. نقش‌های کنترل و تعادل توسط سازمان‌های مستقل متعددی که بخشی از ساختارهای قوه مجریه هستند، ایفا می‌شود. آنها اغلب در مورد لوایح مختلف به مجلس مشاوره می دهند. این آژانس ها به عنوان تنظیم کننده عمل می کنند و حتی دارای برخی اختیارات قانونی هستند.
