اجرای بودجه دولتی جزء کلیدی مدیریت اقتصاد روسیه مدرن است. این فرآیند شامل بسیاری از تفاوت های ظریف است. آیا دولت فدراسیون روسیه با چالش های بازار مقابله خواهد کرد؟ کسری بودجه چقدر حیاتی است و چگونه آن را به مازاد تبدیل کنیم؟
بودجه دولتی چقدر است
اصطلاح "بودجه" از بودجه انگلیسی ("کیف پول") می آید. این مجموعه ای از درآمدها و هزینه های کشور برای یک دوره زمانی خاص (معمولا یک سال) است که در قالب یک برآورد خاص تهیه می شود. هنگام تنظیم بودجه، منابع دریافت های نقدی به خزانه دولت مشخص شده و ساختار هزینه ها شکل می گیرد. چه کسی این مسئولیت ها را بر عهده دارد؟
بودجه روسیه توسط دولت این کشور تهیه و توسط پارلمان تصویب می شود. بالاترین مقام اجرایی در پایان هر سال مالی گزارشی از نحوه اجرای بودجه کشور ارائه می دهد. نتیجه پرداخت ممکن است متفاوت باشد. اولاً، ممکن است کسری داشته باشد (هزینه ها بیشتر از درآمد است). ثانیاً ، اجرای برآورد مالی اصلی دولت می تواند مازاد باشد (زمانی که درآمدها برعکس از هزینه ها بیشتر باشد). و ثالثاً می توان بودجه را متعادل کرد (درآمد و هزینه تقریباً برابر است).
ساختار درآمد
قسمت درآمدی بودجه دولتی اکثر کشورها بر اساس مالیات (عوارض، مشارکت ها)، صدور ارز و وام است. بودجه فدرال روسیه در سال 2012 دارای ساختار درآمدی زیر بود. حق بیمه بیشترین درآمد را برای دولت به ارمغان آورد (17.51٪ از درآمد یا تقریباً 4 تریلیون و 102 میلیارد روبل). دومین مورد بزرگ درآمد، عوارض گمرکی (17.49٪ یا حدود 4 تریلیون و 100 میلیارد روبل) بود. از میان منابع طبقه بندی شده درآمد بودجه، رتبه سوم توسط مالیات بر استخراج مواد معدنی (10.49٪ از درآمد یا حدود 2 تریلیون و 460 میلیارد روبل) به دست آمد. اما لازم به ذکر است که بر اساس گزارش های دولت، 11.81 درصد درآمدهای بودجه را «سایر درآمدها» تشکیل می دهند که در واقع جایگاه سوم را در ساختار سود دارند.
همه این ارقام نشان دهنده بودجه تلفیقی روسیه است. این به بخش فدرال، برآوردهای منطقه ای و اقلام هزینه های مربوط به فعالیت های صندوق های دولتی - بازنشستگی، بیمه و بیمه پزشکی تقسیم می شود. به این ترتیب، بودجه فدرال روسیه در سال 2012 عمدتاً از طریق عوارض گمرکی تشکیل شد. حق بیمه به صندوق های دولتی رفت.
ساختار مخارج
هزینه‌های بودجه دولت‌ها معمولاً با انجام تعهدات اجتماعی، دفاع ملی، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها (جاده‌های جدید، ارتباطات و غیره) و همچنین خدمات بدهی مرتبط است. بودجه روسیه در سال 2012 شامل موارد اصلی هزینه زیر بود. اولاً اینها همان تعهدات اجتماعی هستند (3 تریلیون 185.8 میلیارد روبل).دومین مورد بزرگ هزینه های بودجه، اقتصاد ملی (1 تریلیون 712.2 میلیارد روبل) بود. در جایگاه سوم امنیت ملی (797.6 میلیارد روبل) قرار دارد. هزینه های دفاعی بسیار عقب مانده است (783 میلیارد روبل). جالب توجه است که مخارج بودجه روسیه شامل به اصطلاح "اقلام سری" و از نظر پولی هنگفت - 1 تریلیون 841.8 میلیارد روبل در سال 2012 است.
بودجه و بدهی عمومی
اگر بودجه کشور دچار کسری است، یکی از منابع اصلی تکمیل آن وام های دولتی است. آنها می توانند داخلی باشند (طلبکاران شهروندان و سازمان هایی هستند که اوراق قرضه دولتی را خریداری می کنند) یا خارجی که از ساکنان خارجی دریافت می شوند. مجموع اندازه گیری بدهی عمومی یک کشور شامل مقدار اصل و بهره است. کارشناسان بر این باورند که میزان بدهی عمومی باید متناسب با شاخص های کلیدی اقتصاد کلان باشد.
در میان آنها - میزان بدهی سرانه، ارتباط آن با تولید ناخالص داخلی و صادرات کشور، و همچنین هزینه های دولت برای خدمات وام. برخی از اقتصاددانان نسبت بدهی عمومی و ذخایر ارزی را مهم می دانند. وام دهندگان خارجی اغلب توان پرداخت بدهی کشورها را بر اساس همه این شاخص ها ارزیابی می کنند.
چرا بودجه ممکن است با کسری باشد
دولت برای دوره 2014-2016 کسری بودجه روسیه را تعیین کرد. به گفته برخی کارشناسان، این امر به این دلیل است که اقتصاد کشور در یک دوره گذار قرار دارد و در این مرحله،ظرفیت پاسخگویی به چالش های بازار را ندارد. در نتیجه، دولت مجبور است اجازه دهد مخارج بودجه از درآمدها بیشتر شود و شروع به استقراض کند.
مشکل اصلی در اینجا، به گفته تحلیلگران، توسعه نیافتگی بخش های غیراصولی اقتصاد روسیه، پویایی پایین نوآوری و ایجاد شغل در مناطقی است که فناوری های جدید وجود دارد. در عین حال، کارشناسان خاطرنشان می کنند که وظیفه بهبود کیفیت خدمات اجتماعی توسط دولت تعیین نشده است. علیرغم ارتباط این حوزه از هزینه های بودجه.
عوامل مازاد بودجه
علیرغم این واقعیت که بودجه روسیه در سال 2014 با کسری برنامه ریزی شده است، دولت فدراسیون روسیه این را رد نمی کند که طرف هزینه همچنان کمتر از درآمد باشد. دو دلیل اصلی برای این وجود دارد - نرخ مبادله مطلوب روبل در برابر ارزهای معتبر جهانی (درآمدی که بودجه روسیه به دلار دارد بر حسب روبل در حال افزایش است) و همچنین قیمت نسبتاً بالای نفت. از جمله عوامل اضافی، کارشناسان قیمت مناسب برای محصولات صادراتی تولید کنندگان روسی را نام می برند. به لطف شرایط خوب بازار، می توان بودجه را در پاییز تنظیم کرد. اما، همانطور که تحلیلگران خاطرنشان می کنند، تغییرات احتمالی ممکن است به احتمال انتقال به استقراض نیز مرتبط باشد - مانند یک وضعیت با کسری بودجه. دولت روسیه تاکنون کسری 0.5 درصد تولید ناخالص داخلی را در بودجه سالانه روسیه لحاظ کرده است. جالب است که صندوق بین المللی پول خوشبین است: به گفته اقتصاددانان خارجی، بودجه روسیه با مازاد 0.3 درصدی اجرا خواهد شد.تولید ناخالص داخلی.
همانطور که بودجه روسیه تصویب شد
بودجه سالانه روسیه در چند مرحله تشکیل می شود. ابتدا دولت با او کار می کند و برای اقلام درآمدی و هزینه ای محاسباتی انجام می دهد، فرمول ها را اثبات می کند و وضعیت اقتصادی را تحلیل می کند. ساختار کامل بودجه روسیه در حال تهیه است. سپس این پیش نویس برای بررسی به دومای دولتی ارسال می شود. در مرحله بعد، نمایندگان دوما سند را به کمیته مربوط به بودجه، مالیات، سیاست های بانکی و مالی ارسال می کنند.
در آنجا اسناد ارائه شده توسط دولت توسط مقامات، اقتصاددانان متخصص، سرمایه داران و دانشمندان مورد مطالعه قرار می گیرد. سپس پروژه به رئیس جمهور روسیه نشان داده می شود، به کمیته های دیگر دومای دولتی ارسال می شود و در نهایت به اتاق حساب می رسد که نتیجه گیری می کند. این روش شامل بررسی پروژه بودجه از نظر قانونی بودن، اعتبار بخش های درآمد و هزینه است. پس از آن، دومای دولتی روند تصویب بودجه را در چهار قرائت آغاز می کند. در صورت موفقیت آمیز بودن این مرحله، سند تایید شده به شورای فدراسیون ارائه می شود. اگر بودجه در آنجا تصویب شود، پیش نویس توسط رئیس جمهور روسیه امضا خواهد شد.
پویایی مخارج بودجه روسیه
درآمدها و به ویژه اقلام هزینه های بودجه فدراسیون روسیه مقادیر ثابتی نیستند. ارزش اولی ممکن است به دلیل شرایط بازار، کیفیت کار مقامات مالی و موسسات مالی در نوسان باشد. دوم این است که سال به سال توسط خود دولت بسته به اهدافی که اولویت می داند تعدیل شود. یک مثال قابل توجه قیمت تمام شده کالا است"اقتصاد ملی". اگر در سال 2009 ارزش آنها حدود 1 تریلیون و 63 میلیارد روبل بود، در سال 2010 این رقم 303 میلیارد افزایش یافت و یک سال بعد 336 افزایش یافت.
نمونه ای از اقلام مخارج بودجه که پویایی آن مبهم است «دفاع ملی» است. در سال 2009، دولت حدود 712 میلیارد روبل برای تأمین مالی این منطقه هزینه کرد، یک سال بعد - به میزان قابل توجهی کمتر، 678. اما در سال 2011، افزایش شدید جریان های نقدی برای دفاع رخ داد - 793 میلیارد روبل از بودجه دولتی. در سال 2012، این رقم دوباره به 783 کاهش یافت. در همان زمان، حجم کل بودجه فدرال روسیه از سال 2009 تا 2012 به طور پیوسته در حال رشد بوده است.
اجرای بودجه روسیه
پس از تکمیل تمام مراحل قانونی، بودجه دولتی روسیه شروع به اجرا می کند. وظایف اصلی در اینجا، به گفته تحلیلگران، اطمینان از دریافت به موقع مالیات و کنترل کیفیت انتقال وجوه به گیرندگان است. دولت فدراسیون روسیه مسئول درآمدها و هزینه های بودجه روسیه در سطح فدرال است. مسؤولیت توسعه اعتبارات در موضوعات به عهده مقامات اجرایی مناطق است. ادارات محلی شهرداری ها بر اجرای دستورالعمل سند اصلی مالی کشور در شهرها، بخش ها و مناطق نظارت دارند.
این اتفاق می افتد که بودجه روسیه در سال بحران یا رکود در اقتصاد جهانی ممکن است توقیف شود. اغلب این به دلیل وخامت بازار انرژی است. ویژگی های این صنعت به گونه ای است که به گفته کارشناسان، پیش بینی قیمت سوخت دشوار است.توقیف بودجه معمولاً با کاهش اقلام مخارج به نسبت مساوی همراه است (اما ممکن است مناطق به اصطلاح "محافظت شده" تامین مالی وجود داشته باشد).
سیاست بودجه روسیه برای سالهای آینده
رئیس جمهور کشورمان در خرداد ۱۳۹۲ در یکی از سخنرانی‌های خود بردارهای جدیدی را در سیاست بودجه کشور بیان کرد. نخست، رئیس دولت خاطرنشان کرد که وضعیت در اقتصاد روسیه و جهان چالش های جدیدی ایجاد می کند. ثانیاً، ولادیمیر پوتین تصریح کرد که مدل توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه، بر اساس قیمت بالای نفت، منابع را برای رشد پویا بیشتر به پایان رسانده است (مثلاً در سالهای 2000-2008). حجم صادرات به کندی در حال رشد است، تراز تجاری در سال 2012 عملاً بدون تغییر باقی ماند و در رابطه با تولید ناخالص داخلی حتی کاهش یافت.
ولادیمیر پوتین دوره بازسازی برنامه ریزی شده سیاست بودجه - 2014-2016 را تشریح کرد. او وظیفه ایجاد گزینه هایی را برای جذب منابع درآمد جایگزین در صورت افزایش کسری به روشی غیرقابل پیش بینی تعیین کرد. رئیس دولت همچنین خاطرنشان کرد که لازم است قوانینی اصلاح شوند که به ایجاد رویه برای توسعه پیش‌بینی‌های راهبردی بلندمدت برای توسعه اقتصاد روسیه و ایجاد سیاست بودجه اجازه می‌دهد.
