حوزه های توسعه اولویت دار که فهرست آنها در زیر آورده می شود، به تلاش دیگری از سوی رهبری کشور برای پیروی از مسیر چین تبدیل شده است. این شامل تشکیل مناطق ویژه، به اصطلاح لوکوموتیوهای اقتصادی است. در مرحله بعد، ما در نظر خواهیم گرفت که مناطق توسعه اولویت در روسیه چیست و برای چه هستند.
پیشینه تاریخی
در اوایل دهه 90، دولت فهرستی از مناطق توسعه اولویت را پیشنهاد کرد. با این حال، همانطور که تاریخ نشان می دهد، برنامه های توسعه یافته هرگز به طور کامل اجرا نشدند. در سال 1991 قانون تنظیم ورود سرمایه گذاری خارجی به اقتصاد داخلی به تصویب رسید. مفاد آن مزایای خاصی را برای برخی کارآفرینان خارجی ایجاد کرد. به ویژه، یک روش ثبت نام ساده، کاهش نرخ مالیات، اجاره بلندمدت با قیمت پایین، رژیم بدون روادید و کاهش عوارض گمرکی در نظر گرفته شده بود. از سال 1996، SEZ در کشور ایجاد شده است. بنابراین، اولین منطقه ویژه در منطقه کالینینگراد، دوم - در ماگادان تشکیل شد. برایآخرین برنامه تا 31 دسامبر 2014 توسعه داده شد. با این حال، هیچ موفقیتی در اجرای آن حاصل نشده است. پیش نویس قانون منطقه ویژه در خط راه آهن بایکال آمور نیز به تصویب رسید. سرنوشت برنامه نیز مشخص نیست.
توسعه اولیه
از 17 منطقه ویژه ایجاد شده، تنها 6 منطقه موفق شدند. مشکل سازترین مناطق گردشگری بود. همانطور که ترتیاکوف، مدیر کل OAO SEZ، خاطرنشان کرد، این به دلیل روش شناسی نادرست انتخاب شده بود. در واقع چیزی با سرمایه گذار مطرح نشد، حق انتخاب مکانی برای اجرای برنامه به او داده نشد. علاوه بر این، مناطق بندری نیز به طور فعال در حال توسعه نیستند. کارشناسان معتقدند که این ممکن است به دلیل عدم تمایل خود مناطق به مشارکت در تبلیغ آنها باشد.
دور جدید
با وجود عقب‌نشینی‌ها، تکامل مناطق ویژه ادامه یافت. در حال حاضر، برخی از SEZ ها ممکن است به سطح منطقه ای گسترش یابند. مناطق ویژه ابزاری نسبتاً انعطاف‌پذیر برای جذب منابع مالی به اقتصاد در نظر گرفته می‌شوند. در دوران ریاست جمهوری مدودف، قانونی به تصویب رسید که مفاد آن تشکیل و عملکرد مناطق توسعه سرزمینی را تنظیم می کرد. بنابراین مفهوم جدیدی معرفی شد. ZTR بخشی از موضوع است که در آن شرایط مساعدی برای فعالیت سرمایه گذاران شکل می گیرد. هدف از ایجاد چنین مناطقی تسریع توسعه اقتصادی - اجتماعی منطقه بود. ایجاد شرایط مساعد شامل ارائه حمایت دولتی از سرمایه گذاران بود. با این حال، او تا حدودی نگاه کردکمتر از آنچه در پیش نویس سال 1991 پیش بینی شده بود. مدیریت چنین مناطقی قرار بود توسط یک اداره مخصوص انجام شود. در حال حاضر، ZTR در 20 منطقه ایجاد شده است.
تلاش چهارم
در یکی از سخنرانی های خود در مجلس فدرال، رئیس جمهور پوتین ایجاد مناطق توسعه پیشرفته را پیشنهاد کرد. او تعدادی محل را به لیست مناطق موجود اضافه کرد. رئیس جمهور در عین حال حوزه های اولویت دار را مشخص کرد. به‌ویژه، به گفته وی، خاور دور، سرزمینی با توسعه پیشرفته، دور از مرکز، شایسته توجه ویژه است. از جمله مناطقی که نیاز به سرمایه گذاری دارند، رئیس جمهور سیبری، به ویژه خاکاسیا و قلمرو کراسنویارسک را نیز نام برد. رئیس دولت همچنین شرایطی را پیشنهاد کرد که با توجه به آن حوزه توسعه اولویت برای سرمایه گذاران جذاب باشد. آنها به ویژه در مورد تعطیلات مالیاتی پنج ساله، کاهش نرخ سهم بیمه، یک روش ساده برای عبور از گمرک، اتصال به شبکه برق و اخذ مجوزهای ساختمانی بحث کردند. علاوه بر این، یک برنامه روشن باید تدوین شود که بر اساس آن قلمرو توسعه پیشرفته عمل کند. خاور دور مستلزم ساخت زیرساخت های مرتبط است. این کار با هزینه صندوق مربوطه اجرا خواهد شد.
تفاوت بین SEZ و ASEZ چیست؟
منطقه توسعه پیشرفته، طبق مقررات، وضعیت کمی متفاوت از منطقه ویژه دارد. ایجاد چنین ولسوالی هایی در یک منطقه مجاز نیست. به عنوان چنین تفاوت قلمرو پیشی گرفته استهیچ توسعه ای از SEZ ندارد. شاید تنها تفاوت را بتوان مدت زمان عملیات در نظر گرفت. بنابراین، یک منطقه ویژه باید برای 20 سال، یک قلمرو توسعه پیشرفته برای 12 سال فعالیت کند.
صورتحساب: اطلاعات عمومی
اقدام آن با هدف ایجاد یک رژیم قانونی برای مناطق مورد بررسی است. اقدامات حمایتی برای شرکت‌ها-سرمایه‌گذاران طبق قانون تعریف شده است. علاوه بر این، قانون فدرال "در مورد سرزمین های توسعه پیشرفته" بر کلیه روابط دیگر مربوط به این مناطق حاکم است.
تعریف تثبیت شده
منطقه توسعه اولویت منطقه ای از ناحیه فدرال خاور دور است که در آن رژیم های قانونی ویژه برای فعالیت های کارآفرینی و سایر فعالیت ها ایجاد شده است. تشکیل این منطقه با هزینه بودجه فدرال و محلی و همچنین سایر منابع انجام می شود. قانون هنجاری رویه خاصی را برای تشکیل منطقه توسعه اولویت ایجاد می کند. منطقه پریمورسکی موقعیت ویژه ای به دست می آورد. بر اساس آن، وضعیت حقوقی ساکنان و ویژگی های تجاری و سایر فعالیت های آنها تعیین می شود.
رژیم حقوقی
قانون مناطق دارای اولویت توسعه مقرر می کند:
- نرخ اجاره ترجیحی.
- دستور ویژه کاربری.
- مزایای مالیات و بیمه.
- رویه ویژه برای کنترل دولتی، نظارت شهرداری.
- حالت ترجیحی اتصال بهامکانات زیرساختی مختلف.
- ارائه خدمات ویژه دولتی.
- استفاده از رژیم قلمرو گمرکی آزاد.
- امکان جذب نیروهای واجد شرایط خارجی به صورت ترجیحی و تسریع شده.
- استفاده از مقررات بهداشتی و فنی با الگوبرداری از پیشرفته ترین کشورهای OECD.
دستگاه اداری
قانون مناطق توسعه اولویت دار اختیارات خاصی را برای مقامات دولتی ایجاد می کند. در داخل مناطق، واحدهای ویژه اجرایی و سایر دستگاه ها (سرویس مالیات فدرال، وزارت شرایط اضطراری، وزارت امور داخلی و غیره) باید فعالیت کنند. با توجه به ایجاد رویه ای خاص، سطح عمومی اداره منطقه با الگوبرداری از مناطق مشابه در کشورهای خارجی افزایش می یابد.
مزایا
از سال 2014، یک رژیم مالیاتی ویژه در منطقه ایرکوتسک، Transbaikalia، خاور دور و بوریاتیا معرفی شده است. برنامه ریزی شده بود که مالیات بر درآمد شخصی به 7٪ ، مالیات بر درآمد - تا 10 کاهش یابد. در همان زمان، در طول پنج سال اول قرار بود آخرین صفر را انجام دهد. با این حال، در این مورد، کارشناسان به برخی از تناقض اشاره کردند. مدودف به ویژه به رژیم مالیاتی ویژه ای اشاره کرد که قرار بود با هدف تحریک صادرات غیرکالا باشد. تعدادی از اقدامات دولت به نوبه خود بر مالیات بر استخراج سنگ معدن فلزات آهنی و غیرآهنی، زغال سنگ و طلا تأثیر گذاشت. تا به امروز، هیچ جهت واحدی توسعه نیافته است. این فرصت‌های خاصی را برای فعالیت‌های «گروه‌های نفوذ» ایجاد می‌کند.
انتقال مشاغل
پس از اعلام مدودف مبنی بر تقویت اختیارات وزارت توسعه خاور دور، این اداره با استفاده از فرصت پیشنهاد کرد تمام سهام صندوق توسعه مناطق بایکال و خاور دور را به دولت در واقع به عنوان یکی از زیرمجموعه های ونش اکونومبانک عمل می کند. بنابراین، انتقال سهام تنها به معنای توزیع مجدد منابع خواهد بود. در همان زمان، وزارتخانه پیشنهادی برای تشکیل نهادهای اضافی ارائه کرد. آنها به ویژه در مورد JSC "Far East"، یک سازمان غیرانتفاعی مستقل "آژانس حمایت از صادرات و جذب سرمایه گذاری در منطقه فدرال خاور دور" و همچنین ANO "آژانس توسعه منابع کار" صحبت کردند.
در نتیجه، همراه با پیشنهاد بسته شدن مناطق ویژه اقتصادی در منطقه ماگادان و سوگاوان در قلمرو خاباروفسک، می توان به جابجایی وزارت توسعه اقتصادی از قلمرو منطقه فدرال خاور دور اشاره کرد.. بنابراین منابع موجود در دستان وزارت توسعه خاور دور روسیه متمرکز خواهد شد.
سرمایه گذاری و اشتغال
توسعه منطقه خاور دور به حدود 3.3 میلیارد روبل نیاز دارد. این رقم برای دوره تا سال 2020 تعیین شده است. از آن، حدود 170 میلیارد روبل. برای سال 2014 برنامه ریزی شده است. کارشناسان به آغاز مبارزه برای بودجه اختصاص یافته در مرکز فدرال اشاره کردند. خود دولت امروز اولویت را به وزارت توسعه خاور دور می دهد. با این حال، برخی از شرکت های بزرگ دولتی احتمالاً این را نمی خواهند. یکی از اقدامات پیش بینی شده استاستخدام پرسنل شهرک های تک صنعت. به طور خاص، منظور ما کارکنان AvtoVAZ است. علاوه بر این، یک تعویق از ارتش برای ساکنان منطقه فدرال خاور دور و شهروندانی که به آنجا نقل مکان کرده اند در نظر گرفته شده است.
نتیجه گیری
از نظر تئوریک، همانطور که کارشناسان می گویند، با اجرای همه یا حداقل اکثر اقدامات پیشنهادی، منطقه خاور دور می تواند به قلمرویی متفاوت از بقیه با وضعیت اداری و مالیاتی خاص تبدیل شود. برخی از کارشناسان حتی می گویند که FEFD ممکن است شبیه هنگ کنگ شود. با این حال، این که آیا این امر در عمل اجرا خواهد شد، هنوز مشخص نیست. در حال حاضر، حتی هیچ پیش نیازی برای چیزی شبیه مفهوم "یک دولت - دو سیستم" وجود ندارد. بدبینان معتقدند که حوزه توسعه اولویت ممکن است مانند پروژه های ملی، دو برابر شدن تولید ناخالص داخلی و سایر برنامه های محقق نشده در برنامه ها باقی بماند.
نظرات و پیشنهادات
همانطور که M. Abyzov خاطرنشان کرد، دولت این ایالت قصد دارد حتی با مناطق تازه تشکیل شده با اولویت توسعه در کره، ژاپن و چین رقابت کند. در یکی از جلسات این وزارت، مفهوم جدیدی برای سازماندهی دریافت های خارج از بودجه وجوه در منطقه ترانس بایکال و منطقه فدرال خاور دور ارائه شد. دانشمندان نیز در این نشست سخنرانی کردند. آنها برای بهبود توسعه اکتشافات زمین شناسی، تشکیل پایانه ها و غیره پیشنهاد کردند. یکی از پیشنهادات محققین عملا انقلابی تلقی شد. به طور خاص، دانشمندان در مورد ایجاد بودجه برای توسعه منطقه شرق دور و سیبری صحبت کردند که 20-25٪ از کل صادرات را متمرکز می کند.سود مواد خام استخراج شده بدون انتقال آن به "مرکز". این ایده توسط ولادیسلاو اینوزمتسف بیان شد. بعداً در یک جلسه دولت توسط ایگور سلیونیف (وزیر توسعه منطقه ای) مطرح شد.
کارشناسان کاملاً موجه خاطرنشان کردند که برای اجرای موفقیت آمیز وظایف مجموعه، اسناد مفهومی استراتژیک باید اتخاذ شود. از دیگر پیشنهادات وزارت توسعه منطقه ای، ایده بهبود شبکه حمل و نقل بود که قرار بود 300 میلیارد روبل به آن اختصاص یابد. علاوه بر این، توجه مقامات دولتی به منطقه ماگادان جلب شد. بنابراین، پیشنهاد شد که یک بندر بدون یخ در قلمرو آن (در خلیج پرویدنیا یا در خود ماگادان) ساخته شود. در همان زمان، وزارت حمل و نقل شروع به آماده سازی اصلاحات لازم در مفاد قانون مالیات کرد. آنها باید شامل غرامت برای هزینه های اپراتورهای بندری باشند که در مورد ساخت پست های بازرسی بندر انجام می شود که به طور قابل توجهی پردازش کالا را سرعت می بخشد.
در نتیجه
علیرغم ناکامی های قبلی، امروز دولت تعهد آشکار خود را برای پیگیری آن اعلام می کند. قانون مناطق جدید هنوز نیاز به بهبود دارد. با این حال، قبلاً جنبه های اصلی مربوط به شکل گیری و عملکرد بعدی این مناطق را تعریف می کند. فعالیت دستگاه اداری مستقیماً در خود FEFD اهمیت چندانی ندارد. هدف آن باید ترویج و حمایت از اقدامات دولت باشد. با کار مشترک همهادارات و وزارتخانه های مربوطه، کارآفرینان و شهروندان به احتمال زیاد در بازه زمانی کوتاه تری موفق می شوند. وظیفه اصلی امروز در کنار جذب سرمایه گذاری، تامین کار برای مردم است. برای اجرای این وظیفه، ایجاد شرایط بهینه کار در شرکت های جدید و موجود ضروری است. ممکن است لازم باشد تضمین های دولتی اضافی برای جمعیت ایجاد شود.
