OSCE امروز بزرگترین سازمان بین المللی است. صلاحیت آن شامل مشکلات حل مناقشات بدون استفاده از سلاح، تضمین یکپارچگی و مصونیت مرزهای کشورهای شرکت کننده، تضمین حقوق و آزادی های اولیه مردم عادی است. تاریخچه تولد این نهاد مشورتی به دوران پس از جنگ برمی گردد، زمانی که مسئله جلوگیری از جنگ های مخرب و خونین بین کشورها مطرح شد.
اهمیت سرمایه گذاری در کنفرانس همکاری و امنیت در اروپا با این واقعیت توضیح داده می شود که در تاریخ جهان هیچ سابقه ای برای جلسات در این سطح وجود نداشته است. قانون نهایی، که در هلسینکی امضا شد، پایه‌های امنیت این قاره را برای سالهای آینده بنا نهاد.
پیشینه OSCE
کنفرانس 1975 امنیت و همکاری در اروپا نتیجه رویدادهایی بود که در جهان رخ داد.از آغاز قرن 20. جنگ جهانی اول مانند گردبادی ویرانگر سراسر قاره اروپا را درنوردید و غم و اندوه فراوانی را به همراه داشت. آرزوی اصلی همه مردم جلوگیری از چنین درگیری هایی بود که در آن هیچ برنده ای وجود ندارد. برای اولین بار، اتحاد جماهیر شوروی ابتکار عمل برای ایجاد یک هیئت مشورتی در مورد مسائل امنیت جمعی را در دهه 30 مطرح کرد.
با این حال، اختلافات بین سیستم های مختلف باعث شد قدرت های پیشرو اروپا نتوانند قوانین مشترکی را همراه با اتحاد جماهیر شوروی ایجاد کنند. در نتیجه، فقدان اتحاد و رویکرد مشترک به مسائل امنیتی در این قاره تا حد زیادی به یک جنگ وحشتناک مکرر منجر شد که حتی بیشتر از جنگ جهانی اول جان خود را از دست داد.
اما مثال ائتلاف ضد فاشیست نشان داد که حتی کشورهایی با نظام های سیاسی متفاوت می توانند به نام یک هدف مشترک به طور مؤثر همکاری کنند. متأسفانه جنگ سرد این نیت خیر را قطع کرد. تشکیل ناتو در سال 1949 و به دنبال آن بلوک پیمان ورشو، جهان را به دو اردوگاه متخاصم تقسیم کرد. امروز به نظر یک کابوس است، اما جهان واقعاً در انتظار یک جنگ هسته‌ای زندگی می‌کرد، در ایالات متحده مردم هزاران پناهگاه بمب انفرادی با تأمین طولانی‌مدت آب و غذا در صورت درگیری ساختند.
در این شرایط، زمانی که یک قدم سهل‌انگیز از سوی هر یک از طرف‌های متخاصم ممکن است دچار سوء تفاهم شود و به عواقب وحشتناکی منجر شود، به ویژه تدوین هنجارها و قواعد بازی مشترک و الزام‌آور برای همه ضروری شد.
آماده سازی
کمک بزرگی به کنفرانس همکاری و امنیت در اروپا توسطکشورهای شرق قاره در ژانویه 1965، در ورشو، اتحاد جماهیر شوروی و سایر کشورها ابتکار عمل را برای ایجاد هنجارها و قوانین مشترک برای امنیت جمعی و همکاری متقابل همه کشورهای قاره اروپا به دست گرفتند. این پیشنهاد در نشست‌های بعدی PAC در سالهای 66 و 69، زمانی که اعلامیه صلح و همکاری و درخواست ویژه برای همه کشورهای اروپایی تصویب شد، ارائه شد.
در نشست وزرای کشورهای WA در سالهای 69 و 70 در پراگ و بوداپست، دستور کار قبلاً تنظیم شده بود که به کنفرانس همکاری و امنیت در اروپا ارائه می شود. به موازات آن، روند برقراری گفتگو با کشورهای غربی صورت گرفت.
توافقنامه ای با آلمان امضا شد که مرزهای موجود در آن زمان را تأیید می کرد. و در سال 1971، توافق نامه ای بین چهار قدرت پیشرو در مورد وضعیت برلین غربی منعقد شد. این به طور قابل توجهی تنش را در این قاره کاهش داد و نتایج نظم جهانی پس از جنگ را از نظر قانونی تثبیت کرد.
کمک بزرگی به کنفرانس همکاری و امنیت در اروپا توسط کشورهای بی طرف انجام شد که کمتر از همه می خواستند بین دو نیروی متخاصم تحت فشار قرار گیرند. فنلاند پیشنهادی برای سازماندهی این رویداد و همچنین برگزاری جلسات مقدماتی در قلمرو خود ارائه کرد.
در سال 1972، در شهر کوچک اوتانیمی، نه چندان دور از هلسینکی، رایزنی های رسمی همه احزاب آغاز شد. این فعالیت ها بیش از شش ماه ادامه یافت. در نهایت شدتصمیم به برگزاری کنفرانس امنیت و همکاری در اروپا گرفته شد که تاریخ آن در حال تبدیل شدن به واقعیت بود. این اجلاس قرار بود در سه مرحله برگزار شود و دستور کار آن عبارت بود از:
- امنیت در اروپا.
- همکاری علمی، فنی، زیست محیطی و اقتصادی.
- حقوق بشر، مسائل بشردوستانه.
- پیگیری.
مرحله اول
کنفرانس امنیت و همکاری در اروپا، که سال آن در تاریخ ثبت خواهد شد، در 3 ژوئیه 1973 در هلسینکی آغاز شد و تا هفتم ادامه یافت. 35 ایالت در آن شرکت کردند.
A. گرومیکو پیش نویس اعلامیه عمومی امنیت جمعی را ارائه کرد. جمهوری دموکراتیک آلمان، مجارستان و لهستان پیشنهادهای خود را در مورد همکاری اقتصادی و فرهنگی ارائه کردند. آلمان، ایتالیا، انگلیس، کانادا به مسائل حقوق بشر توجه زیادی داشتند.
پس از پنج روز مذاکره، تصمیم گرفته شد که توصیه های کتاب آبی را دنبال کرده و در مرحله دوم مذاکرات، اقدام نهایی را تدوین کنیم.
مرحله دوم
سوئیس بی طرف نیز کمک خود را به کنفرانس همکاری و امنیت در اروپا کرد. مرحله دوم مذاکرات در ژنو انجام شد و مدت ها به طول انجامید و از 18 سپتامبر 1973 شروع شد. دور اصلی دو سال بعد - در 21 ژوئیه 1975 - به پایان رسید. کمیسیون هایی در مورد سه موضوع اول در دستور کار و همچنین کارگروهی برای بحث در مورد بند چهارم تشکیل شد.
علاوه بر این، کار در ساعت 12 انجام شدکمیته های فرعی که همه طرف های ذینفع در آن شرکت کردند. در این مدت 2500 جلسه کمیسیون برگزار شد که در آن 4700 پیشنهاد برای توافق نهایی مورد بررسی قرار گرفت. علاوه بر دیدارهای رسمی، دیدارهای غیررسمی بسیاری نیز بین دیپلمات ها برگزار شد.
این کار آسان نبود، زیرا گفت و گو توسط کشورهایی با نظام های سیاسی متفاوت انجام می شد که آشکارا با یکدیگر دشمنی داشتند. تلاش شد تا پروژه هایی معرفی شوند که امکان دخالت مستقیم در امور داخلی کشورها را فراهم کند که این خود با روح این طرح در تضاد بود.
به هر حال این کار غول پیکر بیهوده نبود، همه اسناد مورد توافق قرار گرفت و قانون نهایی برای امضا ارائه شد.
آخرین مرحله و امضای سند نهایی
کنفرانس نهایی امنیت و همکاری در اروپا از 30 ژوئیه تا 1 اوت 1975 در هلسینکی برگزار شد. این مجلس نماینده ترین مجلس سران کشورها در تاریخ این قاره بود. همه رهبران 35 کشور شرکت کننده در این توافقنامه حضور داشتند.
در این جلسه بود که توافقنامه ای در مورد اصولی که پایه و اساس امنیت جمعی و همکاری در این قاره را برای سالهای طولانی ایجاد کرد، امضا شد.
بخش اصلی سند اعلامیه اصول است.
به گفته وی، همه کشورها باید به تمامیت ارضی احترام بگذارند، نقض ناپذیری مرزها را رعایت کنند، منازعات را به صورت مسالمت آمیز حل کنند و به حقوق و آزادی های اولیه شهروندان خود احترام بگذارند. به این ترتیب هلسینکی پایان یافتنشست امنیت و همکاری در اروپا که سال آن نقطه عطف جدیدی در روابط بین کشورها شد.
امنیت و همکاری
اولین بخش اصلی سند نهایی اصل حل و فصل مسالمت آمیز منازعات را اعلام کرد. همه اختلافات بین دولت ها باید بدون خشونت حل شود. برای جلوگیری از سوء تفاهم، کشورها باید علناً همه را در مورد تمرینات نظامی بزرگ، در مورد تحرکات گروه های مسلح بزرگ آگاه کنند و در این موارد ناظران را دعوت کنند.
بخش دوم به مسائل همکاری می پردازد. این بحث تبادل تجربه و اطلاعات در زمینه علم و فناوری، توسعه هنجارها و استانداردهای مشترک است.
برای مردم
بزرگترین بخش به مسائلی می پردازد که بیشتر مردم را نگران می کند - حوزه بشردوستانه. با توجه به دیدگاه کاملاً متضاد نسبت بین دولت و فرد بین اردوگاه‌های شرقی و غربی، این بخش بیشترین بحث را در جریان رایزنی‌ها به وجود آورد.
اصول احترام به حقوق بشر، امکان عبور از مرزها، تضمین الحاق خانواده ها، همکاری فرهنگی و ورزشی بین شهروندان کشورهای مختلف را تعیین می کند.
ضمانت اجرای اصول
آخرین اما نه آخرین بخش سند، بخش «مراحل بعدی» است. امکان برگزاری جلسات و رایزنی های کشورهای شرکت کننده به نام انطباق را ایجاد می کنداصول اصلی کنفرانس این قسمت قرار بود سند نهایی را به یک نیروی واقعی تبدیل کند، نه اتلاف وقت.
پایان قرن بیستم دوره فروپاشی اردوگاه سوسیالیستی بود. مرزها فرو ریخت و یکپارچگی دولت ها به یک عبارت توخالی تبدیل شد. همه اینها با رنج بی سابقه مردم عادی، جنگ در سرزمین های یوگسلاوی سابق، اتحاد جماهیر شوروی همراه بود.
واکنش به این رویدادها سازماندهی مجدد بدنه سیاسی و اعلامی به یک سازمان واقعی در سال 1995 - سازمان امنیت و همکاری اروپا بود.
امروز، در پرتو رویدادهای اخیر، با تهدید از سرگیری درگیری های نظامی در مرکز قاره، نقش کنفرانس امنیت و همکاری در اروپا در سال 1975 بیش از هر زمان دیگری مهم است. این رویداد به وضوح نشان داد که حتی دشمنان قسم خورده نیز می توانند برای صلح و ثبات بین خود به توافق برسند.
