سازمان امنیت و همکاری اروپا یک نهاد مهم بین دولتی است که وظیفه اصلی آن حفظ صلح و ثبات در این قاره است. تاریخچه این سازه بیش از یک دهه است. اما اثربخشی واقعی کار این سازمان مدت ها مورد بحث بوده است. بیایید دریابیم که سازمان امنیت و همکاری اروپا چیست، اهداف و وظایف اصلی آن و همچنین تاریخچه مختصری از فعالیت های آن را دریابیم.
تاریخچه آفرینش
اول از همه، بیایید دریابیم که سازمان امنیت و همکاری اروپا تحت چه شرایطی ایجاد شد.
ایده تشکیل جلسه ای از نمایندگان دولت ها که اصول کلی سیاست بین المللی در منطقه را توسعه دهد، برای اولین بار در بخارست در سال 1966 توسط نمایندگان کشورهای اروپایی از اردوگاه سوسیالیستی که بخشی از آن بودند مطرح شد. بلوک ATS بعدها، این ابتکار مورد حمایت فرانسه و برخی دیگر از کشورهای غربی قرار گرفت. اما سهم تعیین کننده توسط موقعیت فنلاند انجام شد. این کشور بود که پیشنهاد برگزاری این جلسات را در پایتخت خود، هلسینکی داد.
مرحله مشاوره مقدماتی از نوامبر 1972 تا ژوئن انجام شد1973 در این نشست نمایندگانی از 33 کشور اروپایی و همچنین کانادا و ایالات متحده حضور داشتند. در این مرحله، توصیه های کلی برای همکاری بیشتر تدوین شد، مقررات و دستور کار مذاکرات تنظیم شد.
اولین ملاقات در اوایل ژوئیه 1973 برگزار شد. از این تاریخ است که مرسوم است که فعالیت های OSCE را شمارش کنند. در این مرحله وزرای خارجه همه کشورهای اروپایی به جز آلبانی و دو کشور آمریکای شمالی در این گفت وگو شرکت کردند. زمینه مشترک در مورد مسائل کلیدی یافت شد که در توصیه های نهایی منعکس شده است.
در مرحله دوم که از سپتامبر 1973 تا ژوئیه 1975 در ژنو برگزار شد، نمایندگان کشورهای متعاهد مهمترین نکات همکاری مشترک را به گونه ای که به بهترین نحو منافع همه شرکت کنندگان را برآورده کنند، روشن کردند و همچنین توافق کردند. در مورد همه مسائل بحث برانگیز.
امضای مستقیم قانون نهایی در اواخر ژوئیه - اوایل اوت 1975 در هلسینکی انجام شد. در آن رهبران ارشد از تمام 35 کشور متعاهد حضور داشتند. توافق نهایی رسما "قانون نهایی CSCE" نامیده شد و به طور غیررسمی آن را توافقنامه هلسینکی نامیدند.
مفاد اصلی توافقنامه هلسینکی
نتایج جنگ جهانی دوم رسماً در سند نهایی توافقنامه هلسینکی تثبیت شد. علاوه بر این، 10 اصل اصلی روابط حقوقی بین المللی تدوین شد. در میان آنها، اصل تخطی از مرزهای سرزمینی موجود باید برجسته شود.کشورهای اروپایی، عدم مداخله، برابری دولت ها، رعایت آزادی های اساسی انسان، حق ملت ها برای تصمیم گیری در مورد سرنوشت خود.
علاوه بر این، توافقات کلی در مورد روابط در زمینه های فرهنگی، نظامی-سیاسی، حقوقی و بشردوستانه ایجاد شد.
توسعه بیشتر سازمان
از آن زمان، شورای امنیت و همکاری در اروپا (CSCE) شروع به جلسات منظم کرد. جلسات در بلگراد (1977-1978)، مادرید (1980-1983)، استکهلم (1984) و وین (1986) برگزار شد.
یکی از مهمترین آنها نشست پاریس در سپتامبر 1990 بود که رهبری عالی کشورهای شرکت کننده در آن حضور داشتند. منشور معروف پاریس را که پایان جنگ سرد را نشان می‌داد، به تصویب رساند، معاهده تسلیحاتی امضا کرد و همچنین موضوعات مهم سازمانی را برای مشورت‌های بیشتر بیان کرد.
در نشست مسکو در سال 1991، قطعنامه ای در مورد اولویت حقوق بشر بر قوانین داخلی به تصویب رسید.
در سال 1992، در نشستی در هلسینکی، CSCE دوباره قالب‌بندی شد. اگر قبلاً در واقع یک انجمن برای ارتباط بین رهبری کشورهای عضو بود، از آن لحظه شروع به تبدیل شدن به یک سازمان دائمی تمام عیار کرد. در همان سال، پست جدیدی در استکهلم معرفی شد - دبیر کل CSCE.
در سال 1993، در جلسه ای که در رم برگزار شد، توافقاتی در مورد ایجاد کمیته دائمی به دست آمد که در آن کشورهای شرکت کننده نمایندگان خود را برای نمایندگی فرستادند.
بنابراین، CSCE بیشتر و بیشتر شروع به کسب ویژگی های دائمی کردسازمان فعال به منظور تطبیق این نام با قالب واقعی، در سال 1994 در بوداپست تصمیم گرفته شد که اکنون CSCE چیزی جز سازمان امنیت و همکاری اروپا (OSCE) نامیده نشود. این ماده از ابتدای سال 1995 لازم الاجرا بوده است.
پس از آن، جلسات مهمی از نمایندگان سازمان امنیت و همکاری اروپا در لیسبون (1996)، کپنهاگ (1997)، اسلو (1998)، استانبول (1999)، وین (2000)، بخارست (2001)، لیسبون (2002) برگزار شد. ، ماستریخت (2003)، صوفیه (2004)، لیوبلیانا (2005)، آستانه (2010). مسائل مربوط به امنیت منطقه ای، تروریسم، جدایی طلبی، مسائل حقوق بشر در این مجامع مورد بحث قرار گرفت.
لازم به ذکر است که از سال 2003، روسیه در سازمان امنیت و همکاری اروپا موضعی اتخاذ کرده است که اغلب با نظر اکثر کشورهای شرکت کننده دیگر متفاوت است. به همین دلیل، بسیاری از راه حل های رایج مسدود شده اند. زمانی حتی صحبت از خروج احتمالی فدراسیون روسیه از این سازمان شد.
گل
هدف اصلی کشورهای سازمان امنیت و همکاری اروپا دستیابی به صلح و ثبات در اروپا است. برای انجام این وظیفه، سازمان فعالانه در حل و فصل مناقشات بین قدرت ها و در داخل کشورهای شرکت کننده مشارکت می کند، گسترش سلاح ها را کنترل می کند و اقدامات پیشگیرانه دیپلماتیک را برای جلوگیری از درگیری های احتمالی انجام می دهد.
این سازمان بر وضعیت اقتصادی و محیطی منطقه و همچنین رعایت حقوق بشر در کشورهای اروپایی نظارت دارد. هدف از فعالیت های سازمان امنیت و همکاری اروپا نظارت بر انتخابات در کشورهای شرکت کننده از طریق ارسال آنها استناظران این سازمان توسعه نهادهای دموکراتیک را تشویق می کند.
کشورهای عضو
اروپا طبیعتاً بزرگترین نمایندگی را در سازمان دارد. سازمان امنیت و همکاری اروپا در مجموع 57 کشور عضو دارد. این سازمان علاوه بر اروپا با حضور مستقیم دو کشور از آمریکای شمالی (کانادا و ایالات متحده آمریکا) و همچنین تعدادی از کشورهای آسیایی (مغولستان، ازبکستان، تاجیکستان، ترکمنستان و …)
اما وضعیت عضو تنها چیزی نیست که در این سازمان وجود دارد. افغانستان، تونس، مراکش، اسرائیل و شماری از کشورهای دیگر در این همکاری شریک محسوب می شوند.
ساختار ارگانهای OSCE
سازمان امنیت و همکاری در اروپا ساختار حاکمیتی نسبتاً گسترده ای دارد.
برای حل و فصل مهمترین مسائل با ماهیت جهانی، اجلاس سران کشورها و دولت ها گرد هم می آید. این تصمیمات این نهاد است که از اهمیت بالایی برخوردار است. اما لازم به ذکر است که آخرین بار چنین دیداری در سال 2010 در آستانه و قبل از آن - فقط در سال 1999 برگزار شد.
برخلاف اجلاس سران، شورای وزیران خارجه سالانه تشکیل جلسه می دهد. از جمله وظایف وی علاوه بر بحث در مورد مهمترین موضوعات، انتخاب دبیرکل سازمان است.
شورای دائمی سازمان امنیت و همکاری اروپا بدنه اصلی این ساختار است که به صورت مستمر کار می کند و هر هفته در وین تشکیل جلسه می دهد. مسائل مطرح شده را مطرح می کند و در مورد آنها تصمیم می گیرد. ریاست این هیئت بر عهده رئیس فعلی است.
علاوه بر این، نهادهای ساختاری مهم OSCE عبارتند از: مجمع پارلمانی، دفتر نهادهای دموکراتیک، مجمع همکاری امنیتی.
نخستین افراد در OSCE، رئیس و دبیرکل هستند. ما اهمیت این مواضع و برخی از نهادهای ساختاری سازمان امنیت و همکاری اروپا را در زیر مورد بحث قرار خواهیم داد.
رئیس دفتر
فعالیت های کنونی OSCE توسط رئیس دفتر مدیریت و سازماندهی می شود.
این سمت در اختیار وزیر امور خارجه کشوری است که در سال جاری ریاست سازمان امنیت و همکاری اروپا را بر عهده دارد. در سال 2016 این ماموریت افتخاری توسط آلمان در حال انجام است، به این معنی که رئیس وزارت خارجه آلمان F.-W. استانمایر. ایویکا داچیچ نماینده صربستان در سال 2015 این سمت را داشت.
وظایف رئیس شامل هماهنگی کار نهادهای سازمان امنیت و همکاری اروپا و همچنین نمایندگی این سازمان در سطح بین المللی است. به عنوان مثال، ایویکا داچیچ در حل و فصل مناقشه مسلحانه در اوکراین در سال 2015 مشارکت فعال داشت.
پست دبیرکل
دومین پست مهم سازمان، دبیر کل است. این سمت هر سه سال یکبار توسط هیات وزیران انتخاب می شود. دبیر کل فعلی لامبرتو زانیر ایتالیایی است.
اختیارات دبیرکل شامل رهبری دبیرخانه سازمان است، یعنی در واقع رئیس اداره است. علاوه بر این، این شخص به عنوان عمل می کندنماینده سازمان امنیت و همکاری اروپا در زمان غیبت رئیس هیئت مدیره.
مجمع پارلمان
مجمع پارلمانی سازمان امنیت و همکاری اروپا شامل نمایندگان تمام ۵۷ شرکت کننده در آن است. این ساختار در سال 1992 به عنوان یک سازمان بین پارلمانی تأسیس شد. این سازمان متشکل از بیش از 300 نماینده است که توسط پارلمان های کشورهای شرکت کننده تفویض می شود.
مقر این نهاد در کپنهاگ واقع شده است. اولین نفرات مجمع پارلمانی، رئیس و دبیرکل هستند.
PACE دارای یک کمیته دائمی و سه کمیته تخصصی است.
انتقاد
اخیراً انتقادات بیشتری از سازمان صورت گرفته است. بسیاری از کارشناسان استدلال می کنند که در حال حاضر OSCE قادر به حل چالش های اصلی نیست و نیاز به اصلاح دارد. به دلیل ماهیت تصمیم گیری، بسیاری از مقررات مورد حمایت اکثریت اعضا ممکن است توسط اقلیت مسدود شود.
علاوه بر این، مواردی وجود دارد که حتی تصمیمات سازمان امنیت و همکاری اروپا اجرا نمی شود.
معنای OSCE
علی رغم همه کاستی ها، دشوار است که اهمیت سازمان امنیت و همکاری اروپا را بیش از حد ارزیابی کرد. این سازمان بستری است که در آن کشورهای شرکت کننده می توانند زمینه های مشترکی را در مورد موضوعات بحث برانگیز پیدا کنند، منازعات را حل کنند و در مورد یک موضع مشترک برای حل یک مشکل خاص توافق کنند. علاوه بر این، این سازمان تلاش زیادی برای تضمین حقوق بشر در کشورهای اروپایی و دموکراتیک شدن جامعه انجام می دهد.
فراموش نکنید که زمانی جنگ سرد به پایان نرسیددر نهایت به لطف مشاوره در CSCE. در عین حال، ما باید تلاش کنیم که این سازمان نیز چالش های جدید سیاسی و انسانی را به طور کامل بپذیرد. و این مستلزم اصلاح سازمان امنیت و همکاری اروپا است.
