سازمان ملل متحد یکی از تأثیرگذارترین نهادهای بین المللی است. بسیاری از مسائل کلیدی که منعکس کننده فرآیندهای سیاسی و اقتصادی جهانی هستند در سطح ساختارهای سازمان ملل حل و فصل می شوند.
سازمان ملل متحد تقریباً تمام کشورهای مستقل جهان را شامل می شود. در سطح دیپلماتیک، حتی روز سازمان ملل نیز جشن گرفته می شود. این ساختار چگونه شکل گرفت؟ کدام کشورها آغازگر ایجاد سازمان ملل بودند؟ این سازمان از نظر تاریخی برای حل چه نوع وظایفی فراخوانده شد و اکنون در چه مسیرهایی کار می کند؟
پس زمینه سازمان ملل
سازمان ملل متحد یکی از بزرگترین ساختارهای بین المللی است که وظیفه اصلی آن حفظ صلح و امنیت در سطح جهانی و همچنین ارتقای همکاری بین کشورها است. سند کلیدی که منعکس کننده اصول سازمان ملل است منشور است. به ویژه می گوید که اهداف سازمان ملل متحد جلوگیری از تهدیدات علیه صلح و همچنین از بین بردن آنها و اجرای آن است.رویه‌های حل و فصل منازعات از راه‌های مسالمت‌آمیز، تحریک ایجاد روابط دوستانه بین مردمان جهان، بر اساس برابری و تعیین سرنوشت ملت‌ها. منشور همچنین می گوید که سازمان ملل به دنبال توسعه همکاری بین کشورها در زمینه های اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی و بشردوستانه است.
سازمان ملل متحد شامل ۱۹۳ کشور است. سازمان ملل تنها می تواند شامل کشورهایی باشد که در سطح دیپلماتیک بین المللی به رسمیت شناخته شده اند. در صورت رعایت این معیار، چنانچه کشوری از سوی ساختارهای سازمان ملل متحد به عنوان «صلح‌دوست» تعریف شده باشد، آماده پذیرفتن تعهدات منشور بوده و قادر به انجام آن باشد، درهای سازمان برای آن باز است. پذیرش کشورهای جدید در سازمان ملل توسط مجمع عمومی با مشارکت شورای امنیت انجام می شود. در عین حال، پنج کشوری که دائماً در شورای امنیت حضور دارند، می‌توانند تصمیم مجمع برای پذیرش یک کشور جدید در سازمان ملل را وتو کنند.
توجه داشته باشید که کشورها همچنین می توانند وضعیت نه تنها عضو سازمان ملل، بلکه یک ناظر را نیز داشته باشند. به عنوان یک قاعده، قبل از الحاق بعدی کشور به سازمان است. وضعیت ناظر کشورها با رأی گیری در مجمع عمومی دریافت می شود. برای تصویب یک تصمیم، اکثریت آرا لازم است. ویژگی وضعیت ناظر سازمان ملل این است که می تواند کشورهای به رسمیت شناخته نشده نیز باشد. در همان زمان، مشخص است که برای مدتی اینها قدرت های کاملاً مستقل بودند - اتریش، فنلاند، ژاپن. متعاقبا، آنها وضعیت عضویت کامل سازمان ملل را به دست آوردند.
مجمع عمومی سازمان ملل متحد به عنوان نهاد مشورتی پیشرو عمل می کند. از نمایندگان کشورهای عضو سازمان ملل تشکیل شده است. هر یک از ایالت ها حق رای برابری دارند. یکی دیگر از نهادهای مهم سازمان ملل، شورای امنیت است. صلاحیت این ساختار مسؤول صلح در سطح جهانی است. شورای امنیت سازمان ملل تهدیدات در حال ظهور در نقاط مختلف جهان را به عنوان پیشینه احتمالی برای تجاوز طبقه بندی می کند. روش اصلی شورای امنیت حل و فصل مناقشات از راه های مسالمت آمیز، ارائه توصیه های مناسب به طرف های آن است. در تعدادی از موارد، شورای امنیت سازمان ملل این اختیار را دارد که اجازه استفاده از نیروی نظامی را برای بازگرداندن نظم بدهد. شورای امنیت توسط 15 کشور تشکیل شده است. پنج مورد از آنها دائمی هستند (روسیه، فرانسه، چین، بریتانیا و ایالات متحده آمریکا). بقیه توسط مجمع عمومی برای مدت دو سال منصوب می شوند.
فعالیت های سازمان توسط نهاد دیگری - دبیرخانه سازمان ملل متحد ارائه می شود. ریاست آن بر عهده شخصی است که سمت دبیر کل را دارد. نامزدهای این سمت توسط شورای امنیت معرفی می شوند. دبیرکل سازمان ملل را توسط مجمع عمومی منصوب می کند.
شش زبان رسمی سازمان ملل وجود دارد. روسی همیشه در تعداد آنها گنجانده شده است. دیگران شامل پرگویش ترین زبان های انگلیسی، چینی، عربی و همچنین اسپانیایی و فرانسوی است. در خصوص کاربرد عملی زبان های رسمی، اسناد کلیدی سازمان و قطعنامه ها در آنها منتشر می شود. گزارش ها و رونوشت ها نیز به گویش های مربوطه منتشر می شود. سخنرانی های ارائه شده در جلسات به ترجمه ترجمه می شودزبان های رسمی.
سیستم سازمان ملل متحد شامل چندین نهاد مستقل است. از جمله بزرگترین آنها یونسکو، آژانس بین المللی انرژی اتمی هستند.
مرکز این سازمان در نیویورک است.
بیایید نگاهی دقیق تر به نحوه عملکرد ساختارهای کلیدی سازمان ملل بیندازیم.
مجمع عمومی
همانطور که در بالا گفتیم، این نهاد از نظر مشاوره، سیاستگذاری و فعالیتهای نمایندگی سازمان ملل متحد یک نهاد کلیدی است. مجمع عمومی اصول اساسی همکاری بین‌المللی در برقراری صلح را تشکیل می‌دهد، تعامل بین دولت‌ها را در زمینه‌های مختلف هماهنگ می‌کند. اختیارات این نهاد در منشور سازمان ملل مشخص شده است. مجمع عمومی در جلسات - منظم، ویژه یا اضطراری کار می کند.
کمیته های متعددی در هیئت مشورتی اصلی سازمان ملل وجود دارد. در صلاحیت هر یک - طیف باریکی از مسائل. مثلاً کمیته خلع سلاح و امنیت بین المللی وجود دارد. یک نهاد مناسب برای رسیدگی به مشکلات اجتماعی و انسانی وجود دارد. یک کمیته مسئول مسائل حقوقی است. ساختارهایی وجود دارند که مسئول بررسی مدارک، حل مسائل سیاسی، اداری و بودجه هستند. یک کمیته عمومی نیز وجود دارد. وی متولی کارهای مجمع از جمله دستور کار و کلیات مربوط به تشکیل بحث است. از چندین مقام همزمان تشکیل شده است. از جمله رئیس مجمع عمومی، معاونان وی، رهبرانکمیته های دیگر.
مجمع عمومی سازمان ملل، همانطور که قبلاً گفتیم، می تواند در چارچوب جلسات ویژه کار کند. می توان آنها را بر اساس دستورات شورای امنیت تشکیل داد. موضوعات جلسات ممکن است متفاوت باشد - به عنوان مثال، مربوط به حقوق بشر. همانطور که در بالا گفتیم، تشکیل سازمان ملل متحد بیشتر به دلیل نیاز به کنترل بین المللی بر مشکلات در این زمینه بود.
شورای امنیت
شورای امنیت سازمان ملل متحد ساختاری با صلاحیت ویژه در امور مربوط به حفظ صلح و امنیت است. ما قبلاً متذکر شدیم که ایجاد سازمان ملل متحد از بسیاری جهات با هدف حل مشکلات دقیقاً در این زمینه از پیش تعیین شده بود. شورای امنیت همانطور که در بالا گفتیم شامل 5 کشور به صورت دائمی است که همه آنها دارای حق وتو هستند. رویه چیست؟ اصل اساسی در اینجا مانند حق وتوی مجلس است.
اگر تصمیم شورای امنیت سازمان ملل متحد بین کشورهای عضو دائمی این نهاد به اشتراک گذاشته نشود، می توانند از تصویب نهایی آن جلوگیری کنند. یک واقعیت جالب: شهروند کشوری که به طور دائم عضو شورای امنیت است نمی تواند به عنوان دبیرکل سازمان ملل انتخاب شود.
دبیرخانه سازمان ملل
این ساختار سازمان ملل برای انجام وظایف عمدتاً اداری از نظر اجرای برنامه های اتخاذ شده طراحی شده است. این عمدتاً کارهای مربوط به انتشار متون قطعنامه ها و سایر تصمیمات، ورود اطلاعات به آرشیو، ثبت نام است.قراردادهای بین المللی و غیره. دبیرخانه حدود 44 هزار متخصص در کشورهای مختلف دارد. بزرگترین ساختارهای این بدنه در نیویورک، نایروبی و همچنین در شهرهای اروپایی - ژنو و وین فعالیت می کنند.
دیوان بین المللی دادگستری
در ساختار سازمان ملل نیز دادگاهی وجود دارد. فرض بر این است که قضاتی که آن را تشکیل می دهند مستقل از منافع ایالت هایی که نمایندگی می کنند کار می کنند. علاوه بر این، کار در سازمان ملل باید تنها شغل حرفه ای آنها باشد. در مجموع، 15 قاضی در ساختار مربوطه سازمان ملل وجود دارد. هر کدام از آنها مصونیت خاصی دارند و همچنین می توانند از تعدادی امتیازات دیپلماتیک برخوردار شوند. طرفین اختلافات حل و فصل شده در دادگاه سازمان ملل تنها می توانند دولت باشند. شهروندان و اشخاص حقوقی نمی توانند شاکی یا مدعی باشند.
شوراهای سازمان ملل
شوراهای متعددی در ساختار سازمان ملل متحد وجود دارد - اقتصادی و اجتماعی، و همچنین مسئول مسائل قیمومیت (البته این شورا فقط تا 1 نوامبر 1994 کار می کرد و پس از آن کارش به حالت تعلیق درآمد). شورای اول درگیر حل مشکلات مربوط به همکاری اجتماعی-اقتصادی کشورهاست. توسط 6 کمیسیون ایجاد شده بر اساس جغرافیایی تشکیل شده است. به عنوان مثال، کمیسیون اقتصادی اروپا وجود دارد، کمیسیونی وجود دارد که در آفریقا یا آسیای غربی فعالیت می کند.
موسسات
منشور ملل متحد مقرر می دارد که ارگان های اصلی سازمان ممکن است ساختارهای فرعی تشکیل دهند. بنابراین، چندین آژانس دیگر سازمان ملل متحد ظاهر شدند. از جمله معروف ترین -آژانس بین المللی انرژی اتمی، سازمان بهداشت جهانی، یونیسف، یونسکو، سازمان غذای سازمان ملل.
تاریخ سازمان ملل
جالب ترین جنبه مطالعه سازمان ملل تاریخ است. سازمان ملل متحد رسماً در 24 اکتبر 1945 تأسیس شد. در آن روز، اکثر کشورهایی که منشور سازمان ملل را امضا کردند، این سند را تصویب کرده بودند. در همان زمان، مفهوم سازمان ملل متحد، به گفته برخی از مورخان، در طول جنگ جهانی دوم شروع به توسعه کرد. به ویژه می توان به این واقعیت اشاره کرد که در ژانویه 1942، دولت های متعلق به بلوک مخالف نازیسم سندی به نام اعلامیه سازمان ملل را امضا کردند. در پاییز سال 1944، دامبارتون اوکس، عمارت واقع در واشنگتن، میزبان کنفرانسی با مشارکت اتحاد جماهیر شوروی، ایالات متحده آمریکا و همچنین بریتانیای کبیر و چین بود. در آن، دولت‌ها تعیین کردند که روابط بین‌الملل پس از جنگ جهانی دوم چگونه توسعه می‌یابد، و همچنین ساختار اصلی تنظیم‌کننده این فرآیند چگونه می‌تواند باشد.
در فوریه 1945، کنفرانس معروف یالتا برگزار شد. در آن، رهبران کشورهای متحد پیشرو قصد خود را برای ایجاد ساختاری در مقیاس جهانی اعلام کردند که وظیفه اصلی آن حفظ صلح خواهد بود. در آوریل همان سال، کنفرانسی متشکل از 50 کشور در سانفرانسیسکو برای تدوین منشور سازمان ملل برگزار شد. تعداد کل شرکت کنندگان در این رویداد حدود 3.5 هزار نفر و همچنین بیش از 2.5 هزار خبرنگار، مستندساز وناظران در ژوئن 1945، منشور سازمان ملل متحد به تصویب رسید و به زودی توسط نمایندگان 50 کشور امضا شد. این سند همانطور که در بالا گفتیم در 24 اکتبر 1945 لازم الاجرا شد. این روز سازمان ملل است که رسما جشن گرفته می شود.
نسخه ای وجود دارد مبنی بر اینکه سازمان ملل متحد سازمانی است که جانشین قانونی یک ساختار بین المللی دیگر شد - جامعه ملل که قبل از جنگ جهانی دوم فعالیت می کرد. با این حال، همانطور که بسیاری از کارشناسان خاطرنشان می کنند، وظایف سازمان جدید بسیار جهانی تر شده است، چه در مفاهیم نظری مندرج در منشور و چه در مفاهیمی که در جریان کار شکل گرفته است.
یک واقعیت جالب این است که در ابتدا دو جمهوری که بخشی از اتحاد جماهیر شوروی اتحاد جماهیر شوروی بودند، اتحاد جماهیر شوروی بلاروس و اوکراین، به عنوان دولت های واقعی وارد سازمان ملل شدند. این سازمان همچنین شامل هند، به طور رسمی وابسته به بریتانیا، فیلیپین، که تحت الحمایه ایالات متحده است.
بودجه سازمان ملل
تامین مالی فعالیت های سازمان ملل از طریق بودجه بندی سازمان انجام می شود. تمامی کشورهای عضو سازمان ملل در روند تشکیل آن گنجانده شده اند. بودجه با توافق با ساختارهای ذیصلاح که بخشی از سازمان هستند توسط دبیرکل پیشنهاد می شود. سپس سند مربوطه توسط کمیته مشورتی و سایر بخش های سازمان ملل مورد مطالعه قرار می گیرد. پس از تکمیل تجزیه و تحلیل، توصیه ها به نوبه خود به کمیته بودجه ارسال می شود. پس از - به مجمع عمومی برای تنظیم و تصویب نهایی.
بودجه سازمان ملل از حق عضویت کشورهای عضو سازمان تشکیل می شود. معیار اصلی در اینجا وضعیت اقتصادی کشور است که عمدتاً بر اساس اندازه تولید ناخالص داخلی و همچنین با استفاده از تعدادی تعدیل که درآمد خانوار و بدهی های خارجی را در نظر می گیرد تعیین می شود. ایالات متحده آمریکا، ژاپن و آلمان هستند که در حال حاضر بیشترین میزان بودجه را به بودجه سازمان ملل اختصاص می دهند. روسیه همچنین در بین 10 کشور برتر از نظر حق عضویت قرار دارد.
اعلامیه ها و کنوانسیون های سازمان ملل
از جمله اسناد رایجی که سازمان ملل متحد در جریان فعالیت خود به طور منظم منتشر می کند، اعلامیه ها و کنوانسیون ها هستند. مشخصات آنها چیست؟ ابتدا باید توجه داشت که این اسناد برخلاف منشور، کشورها را ملزم به رعایت مفاد مندرج در خود نمی کند. به عقیده کارشناسان، کنوانسیون سازمان ملل و همچنین اعلامیه، عمدتاً منبع توصیه‌ای است. با این حال، کشورها می توانند معاهده، اعلامیه یا کنوانسیون خاصی را در سطح ملی تصویب کنند. در میان مشهورترین اسناد سازمان ملل، کارشناسان عبارتند از، برای مثال، اعلامیه جهانی حقوق بشر (مصوب در سال 1948)، پروتکل کیوتو (1997)، کنوانسیون حقوق کودک (1989).
فعالیت های سازمان ملل
نقش عملی سازمان ملل متحد در فرآیندهایی که روی کره زمین در حال وقوع است چیست؟ فعالیت های حفظ صلح از جمله حوزه های کلیدی است. می توان آن را در فعالیت های زیر بیان کرد:
- مطالعه حوادث درگیری، شروع مذاکرات با افراد درگیرمهمانی ها؛
- راستی آزمایی اجرای توافقنامه های تجویز آتش بس؛
- فعالیت های مربوط به حفظ نظم، اجرای قانون؛
- کمک های بشردوستانه؛
- نظارت بر موقعیت های درگیری.
از جمله ابزارهای ممکن سازمان ملل در این راستا، انجام عملیات حفظ صلح است. یک واقعیت جالب این است که چنین اطلاعاتی در منشور سازمان ملل وجود ندارد. سازمان ملل متحد می تواند عملیات مناسب را بر اساس اهداف و اصول خود آغاز کند. به هر حال، گزینه‌های حل عملی درگیری‌ها در صلاحیت شورای امنیت سازمان ملل متحد است. این ساختار نحوه سازماندهی روند صلح و همچنین نظارت بر اجرای تصمیمات اتخاذ شده را تعیین می کند.
از دیگر فعالیت های مهم سازمان ملل، نظارت بر اوضاع با رعایت حقوق بشر است. همانطور که در بالا اشاره کردیم، سازمان ملل متحد در سال 1948 اعلامیه مربوطه را صادر کرد. پس از تدوین این سند، مجمع عمومی سازمان ملل متحد توصیه کرد که کشورهای عضو سازمان با ترویج انتشار مفاد اصلی اعلامیه، توجه ویژه ای به انتشار اطلاعات مربوطه در مؤسسات آموزشی داشته باشند.
سازمان ملل متحد فعالانه در ارائه کمک های بشردوستانه مشارکت دارد. دلیل برگزاری این نوع رویدادها می تواند بلایای طبیعی، درگیری های نظامی، بحران ها باشد. هم از نظر ارائه کمک های اولیه می توان کمک کردضروری است، و از نظر ارتقای بهبود اقتصادی، مراقبت های بهداشتی، آموزش و پرورش.
