هر ایالت بودجه خاص خود را دارد. تعریف این اصطلاح برای اکثر شهروندان روسیه آشناست. در برخی موارد به آن «قانون مالی اصلی» یا «سند» دولت می گویند. با این حال، بودجه های منطقه ای و شهرداری نیز وجود دارد. عملکرد آنها منحصر به فرد است. ساختار سیستم بودجه فدراسیون روسیه چگونه است؟ قانون "اصلی" مالی ایالت چگونه تصویب می شود؟
تعریف اصطلاح
"Budget" در انگلیسی به معنای "کیف" است. یعنی ذخیره معینی که امروزه بیشتر به عنوان مالی شناخته می شود. این می تواند متعلق به یک ایالت، هر یک از مناطق تشکیل دهنده آن، یک شهر، یک خانواده یا یک فرد باشد. بودجه ای برای سازمانی وجود دارد که ممکن است مربوط به دولت نباشد. اصطلاح مورد بحث جهانی است. هر کس می تواند ساختار بودجه خود را داشته باشد. البته، این اصطلاح، به عنوان یک قاعده، در رابطه با امور دولتی به نظر می رسد. تعریف صحیح آن چه خواهد بود؟
موارد زیر در میان کارشناسان روسی رایج است. بودجه فهرستی از درآمدها و هزینه های تهیه شده توسط دولت یک کشور، منطقه یا شهر در رابطه با یک دوره زمانی خاص است که درتوسط قانون ایجاد شده است. محاسبه درآمد و هزینه ها، به عنوان یک قاعده، تخمین زده می شود - منعکس کننده محتمل ترین سناریو است.
در اقتصاد روسیه، نقش بخش عمومی بسیار مهم است. برخی از کارشناسان آن را به عنوان پیشرو تعریف می کنند. و بنابراین، تغییرات در محیط خارجی که بر درآمدهای بودجه تأثیر می گذارد، می تواند به عنوان عوامل منفی در توسعه اقتصاد ملی فدراسیون روسیه و رشد درآمد شهروندان در نظر گرفته شود.
سطوح بودجه در روسیه
در عمل روسیه، چندین سطح از بودجه بندی و اجرا وجود دارد - فدرال، منطقه ای و محلی. در کشورهای واحد، سطح منطقه ای ممکن است وجود نداشته باشد. در کشورهایی که سنت های فدرالیسم به ویژه قوی است، به عنوان مثال، در ایالات متحده، حتی بودجه های شهرداری را می توان به قالب های دیگر تقسیم کرد.
نوعی وجود دارد که در آن ارقام برای هر سطح از بودجه روسیه جمع می شود. مجموعه ای کلی از شاخص های مالی شکل می گیرد. در این صورت بودجه تلفیقی کشور به دست می آید. اگر نیاز به پیش‌بینی یا محاسبه‌ای با ماهیت کلان اقتصادی دارید، از آن استفاده می‌شود.
درآمدها و مخارج بودجه
ایالت، منطقه یا شهرداری از چه منابعی درآمد کسب می کند؟ منابع اصلی بودجه چیست؟ مالیات ها، عوارض غیر مستقیم، عوارض و سایر هزینه های مرتبط اغلب به عنوان درآمد در نظر گرفته می شوند. به صورت غیرقابل برگشت به خزانه فرستاده می شوند. اگرچه در تعدادی از موارد، قانون نوع خاصی از کسرها را پیش بینی می کند، که تحت آن مکانیسم هایی که از نظر شکل نسبتاً نزدیک به پرداخت های معکوس از بودجه هستند، همچنان درگیر هستند.
هزینه ها شامل وجوهی است که طبق هنجارهای تعیین شده توسط قانون برای تأمین مالی وظایف انجام شده توسط مقامات ایالتی و شهری هدایت می شود. تعامل بین تک تک اشیاء دریافت این وجوه را سیستم بودجه می گویند. مخارج بودجه را می توان بر اساس دو معیار اصلی طبقه بندی کرد. اول، وابستگی دپارتمان آنها است. هزینه ها در این مورد بر اساس توزیع اعتبارات در رابطه با دریافت کنندگان خاص گروه بندی می شوند. ثانیا، طبقه بندی اقتصادی نیز امکان پذیر است. در این مورد، هزینه ها بر اساس ماهیت و تمرکز صنعت گروه بندی می شوند.
کارکردها و معنای بودجه
تعریف مفهوم "بودجه" را با اطلاعاتی در مورد وظایف اصلی که انجام می دهد تکمیل کنید. اولاً، بازتوزیع عادلانه منابع مالی در درآمد ملی است. واقعیت این است که مناطق مختلف کشور، اگر در مورد روسیه صحبت کنیم، سطح توسعه اقتصادی متفاوتی دارند. از جایی که درآمد بیشتر باشد، کمک به جایی می رود که نیاز به حمایت مالی وجود دارد. ثانیاً، بودجه با ارائه قدرت خرید به شهروندان شاغل در سازمان‌های دولتی، توسعه اقتصاد ملی را تحریک می‌کند. ثالثاً، توسعه بخش‌های مهم اجتماعی - آموزش، پزشکی، ارتش را تضمین می‌کند.
ساختار و سطوح بودجه
بیایید نحوه عملکرد ساختار بودجه دولتی را در نظر بگیریم. ما توابع آن را در بالا نام بردیم. برای اجرای صحیح آنها به یک سیستم مناسب نیاز است که مشکلات را حل کندتوزیع مجدد وجوه و کنترل بعدی بر استفاده از آنها. بنابراین، بودجه یک منبع است، معمولاً متمرکز، و سلسله مراتبی از موضوعات را با استفاده از آن فراهم می‌کند.
توزیع اختیارات برای توسعه منابع مالی دولت چگونه است؟ نقش اصلی در اینجا به خزانه داری فدرال تعلق دارد. تعامل کانون و موضوع فدراسیون در زمینه حل مشکلات ادارات چگونه انجام می شود؟ وزارت فدرال مسئولیت کار در زمینه آموزش را بر عهده دارد و بر ساختارهای درجه پایین تر نظارت دارد. به همین ترتیب - در بخش های دیگر - وزارت بهداشت، وزارت امور داخلی. ساختار بودجه از نظر توزیع وجوه بین مرکز فدرال و مناطق در روسیه شبیه به مدل مدیریت دولتی است. بخش های منطقه ای خزانه داری فدرال وجود دارد. وظیفه توزیع و مدیریت نقدینگی جریانهای مالی بودجه به آنها سپرده شده است.
بودجه منطقه بنابراین در جریان تعامل مستقیم مسئولان موضوع فدراسیون با خزانه داری تسلط پیدا می کند. در عین حال، قانون کانال هایی را مشخص می کند که از طریق آن منطقه می تواند ذخایر مالی خود را دوباره پر کند. بودجه منطقه و سایر موضوعات فدراسیون را می توان با هزینه مالیات های منطقه ای و همچنین سهام دریافتی از انواع خاصی از هزینه های فدرال پر کرد.
اگر در مورد سطح شهرداری صحبت کنیم، وضعیت تا حدودی متفاوت است. بودجه شهر و مدیریت آن تا حد زیادی از دولت دور استشایستگی ها از شهرداری ها خواسته می شود تا به تنهایی درآمدهای خود را برای تکمیل آن استخراج کنند. منابع اصلی برای این امر فروش اموال متعلق به شهر یا منطقه و همچنین خدمات پرداخت شده توسط مؤسسات شهرداری است. در برخی موارد، سطح بودجه محلی تخصیص اضافی از دولت دریافت می کند. همچنین ، خزانه شهرداری با هزینه مالیات های جمع آوری شده مطابق با قانون - مستقیماً یا به عنوان کسر پیش بینی شده توسط قوانین نظارتی از ساختارهای خدمات مالیاتی فدرال پر می شود. می توان بودجه شهر را با هزینه انواع خاصی از هزینه های دولتی جمع آوری شده توسط بانک هایی که در قلمرو شهرداری فعالیت می کنند دوباره پر کرد.
بودجه‌های شهرداری، مانند همتای فدرال خود، می‌توانند قالبی تلفیقی داشته باشند. یعنی مجموعه ای از درآمدها و هزینه های متناظر که منعکس کننده تسویه حساب های فردی باشد. بودجه ای که به نوبه خود می تواند توسط شهرک های واقع در قلمرو آنها تشکیل شود. توسعه این اسناد مالی محلی می تواند در سطح نهادهای خودگردان به طور مستقل انجام شود.
وظیفه شهرداری ها اطمینان از تعادل لازم در بودجه های محلی، انطباق با الزامات تعیین شده در سطح قوانین فدرال است. این شامل یک سیاست در زمینه حل مشکلات با کسری اجرای طرح های مالی، تعهدات بدهی است.
حوزه اصلی تعامل شهرداری ها و دستگاه های دولتی در حوزه سیاست بودجه، گزارش اولین درنسبت به دومی طبق روال تعیین شده در قوانین مربوطه، شهرداری ها گزارش هایی را در مورد نحوه اجرای بودجه محلی به مقامات منطقه ارسال می کنند.
کسری و مازاد
بودجه می تواند کسری، مازاد و متعادل باشد. در حالت اول، درآمد برای همان دوره کمتر از هزینه است. در مورد دوم - برعکس. در مورد سوم برابری (با حداقل انحرافات مجاز) رعایت شده است. در میان اقتصاددانان، بسیاری از کارشناسان کسری بودجه را یک هنجار می دانند (به شرطی که خیلی زیاد نباشد). بودجه برنامه ریزی شده در بسیاری از موارد به طور پیش فرض به این صورت تنظیم می شود. به عنوان یک قاعده، در اقتصادهای مستقر و رقابتی، همیشه چیزی برای جبران آن وجود دارد. چی؟
اول، این موضوع مربوط به انواع مختلف اوراق بهادار (معمولاً اوراق قرضه دولتی) است. سرمایه گذار آنها را در ازای تعهد خاصی خریداری می کند (معمولاً این پرداخت سود پس از مدتی است) ، دولت از وجوه دریافتی برای جبران کسری بودجه استفاده می کند. روسیه نیز چنین اوراق قرضه ای دارد.
دوم، می تواند وام های بودجه ای باشد. اینها تخصیصی است که می توان از ذخایر مالی منطقه و شهرداری به دست آورد.
سوم اینکه بانک مرکزی می تواند با تامین اعتبارات لازم به بودجه کمک کند.
مکانیسم های جبران کسری بالا داخلی هستند. اما منابع خارجی نیز وجود دارد. این موارد عبارتند از:
- فروش اوراق قرضه در بازار بین المللی؛
- جذب وام از ساختارهای خصوصی خارجی؛
- وام از دولت های خارجی؛
اغلب مکانیسم های داخلی و خارجی به طور همزمان فعال می شوند. بسیاری از کارشناسان بر این باورند که هر چه اعتباردهندگان ملی و بین المللی به اقتصاد کشور اعتماد بیشتری داشته باشند، ترس دولت از کسری بودجه کمتر می شود. بنابراین، تحلیلگران بر این باورند که جای تعجب نیست که بسیاری از کشورهای توسعه یافته، از جمله ایالات متحده، بدهی دولتی معادل 100 درصد تولید ناخالص داخلی و حتی بیشتر از آن دارند. این بدان معناست که طلبکاران به ثبات اقتصاد کشورهایی که اوراق قرضه می خرند اعتماد کافی دارند. با این حال، یک دیدگاه مخالف نیز وجود دارد. بر اساس آن پرداخت به بودجه از طریق وام به طور نامحدود قابل ارائه نیست. دیر یا زود، منابع دولت برای تامین بدهی های خارجی تمام می شود.
چگونه بودجه روسیه تصویب می شود
با توجه به اینکه بودجه چیست، تعریف این اصطلاح را بررسی کنیم، نحوه پذیرش آن را بررسی کنیم. به عنوان مثال از مکانیسم های فعال در روسیه. اول، در مورد نحوه عملکرد بودجه.
روال مورد بحث شامل تعیین مقدار لازم از بودجه ای است که دولت برای تأمین مالی کار بخش هایی که مسئول حل مشکلات خاص هستند، نیاز دارد. پیش نویس بودجه توسط وزارت دارایی روسیه تهیه شده است. به عنوان یک قاعده، کار بر روی بودجه یک سال خاص از ژانویه سال قبل شروع می شود.
اول از همه، وزارت دارایی در حال الگوبرداری از سناریوهای مختلفی است که در آن اقتصاد کشور می تواند توسعه یابد. اگر آنها توسط دولت تأیید شوند، آنگاه اداره شروع به بررسی منابع درآمد و ساختار می کندهزینه ها مهم است که قبل از 15 جولای زمان برای انجام این کار داشته باشید. پس از آن، لایحه بودجه مجدداً برای بررسی توسط دولت ارسال می شود. او یک ماه فرصت دارد تا پیشنهاداتی را برای نهایی کردن سند ارائه کند. پس از - بودجه برای بررسی به دومای دولتی می رود. این فرآیند در چند مرحله انجام می شود.
ابتدا، خود نمایندگان دومای دولتی پیش نویس بودجه را مطالعه می کنند. همچنین شامل کارشناسانی است که توسط کمیته بودجه آورده شده است. سپس سند به سایر ساختارهای دومای دولتی، رئیس جمهور و اتاق محاسبات ارسال می شود تا نتیجه گیری شود. پس از گذراندن تمامی این مراحل، تصویب بودجه آغاز می شود.
فرایند تصویب بودجه
این روند و همچنین تهیه سند اصلی مالی دولت در دومای دولتی آغاز می شود. در مجموع چهار قرائت وجود دارد.
به عنوان بخشی از اولین، نمایندگان دومای ایالتی در مورد مفهوم بودجه بحث می کنند، آن را با پیش بینی توسعه اقتصاد کشور و همچنین با اولویت های سیاست مالیاتی مقایسه می کنند. مشخصات اصلی سند در حال مطالعه است - منابع درآمد، هزینه، وجود یا عدم وجود کسری در برنامه های اجرایی بودجه.
در قرائت دوم، اقلام هزینه ای بر اساس طرح طبقه بندی تعیین شده تصویب می شود. ارزش صندوق حمایت از افراد فدراسیون روسیه تعیین می شود. دوره ای که در آن دومای دولتی باید زمان داشته باشد تا بودجه را در قرائت دوم بررسی کند، از لحظه تصویب آن در اولین قرائت - 15 روز.
به عنوان بخشی از قرائت سوم، موارد خاصی از هزینه ها تعیین می شود و بخش های مسئول برای استفاده صحیح از بودجه تعیین می شوند. دوره ای که در آن دومای دولتی باید از لحظه تصویب تشکیل جلسه دهدسند در خواندن دوم - 25 روز.
قرائت چهارم شامل بررسی اصلاحات احتمالی در بودجه است. ما همچنین در حال بررسی گزینه هایی با توزیع درآمد و هزینه ها به صورت فصلی هستیم.
پس از تمام مراحل بحث در دومای دولتی، پیش نویس بودجه به مجلس علیای پارلمان روسیه - شورای فدراسیون ارسال می شود. اگر سناتورها سند را بپذیرند، برای امضا به رئیس دولت ارائه می شود. پس از آن، وضعیت یک قانون فدرال را به دست می آورد. از سال آینده مفاد پیش بینی شده در آن شروع به اجرا می شود.
اجرای بودجه
بودجه قانونی است که باید به درستی اجرا شود. بخش مسئول آن خزانه داری فدرال است که به دولت فدراسیون روسیه پاسخگو است. برخی از کارشناسان به ویژه بر این نکته تاکید دارند که در زمان اجرای بودجه، دستگاه های اجرایی نمی توانند اصلاحی در سند ایجاد کنند. آنها باید وضعیت قوانین فدرال را داشته باشند که با مشارکت دومای ایالتی، شورای فدراسیون و رئیس جمهور نیز تصویب می شود. بودجه سندی است که به طور پیش فرض اجرای آن را به شکل اصلی خود فرض می کند. اگر نیاز به بازنگری در اقلام هزینه سند اصلی مالی دولت باشد (به عنوان یک قاعده ، در چنین مواردی ما در مورد کاهش آنها صحبت می کنیم) ، روش توقیف اجرا می شود. در فدراسیون روسیه، ویژگی آن به گونه ای است که اگر مقامات تصمیم مناسبی اتخاذ کنند، هزینه های بودجه از هر نظر کاهش می یابد - در هر ماه از لحظه تصویب قانون توقیف تا پایان سال..
نحوه اجرای بودجه را کنترل کنید، اما هر دوشاخه. اگر اینها ساختارهای نمایندگی هستند، پس صحبت از کنترل مجلس است. اگر این ادارات پاسخگوی دولت هستند، نظارت مربوطه را اداری می نامند.
وظایف کنترل پارلمانی به اتاق محاسبات واگذار شده است. این بخش صلاحیت انجام بازرسی را دارد - در وزارتخانه ها، ساختارهای تابع آنها و همچنین در شرکت هایی که ممکن است به هر طریقی در اجرای بودجه نقش داشته باشند. اتاق محاسبات متعهد می شود که گزارش های فصلی را در مورد نحوه اجرای قانون اصلی مالی دولت به ساختارهای قانونگذاری ارائه کند. همچنین این نهاد پارلمانی در مورد گزارش تهیه شده از سوی دولت که مربوط به پیشرفت اجرای بودجه است، نظر می دهد.
روش های مشابه در سطوح منطقه ای و شهرداری چگونه انجام می شود؟ به طور کلی، رویه‌ها مشابه روش‌هایی است که توسط مقامات فدرال انجام می‌شود، مشروط به انطباق با قانون بودجه فدراسیون روسیه.
بزرگترین تفاوت ها را می توان در رویه های انجام شده در سطح شهرداری مشاهده کرد. بنابراین، به عنوان مثال، در تعدادی از شهرها و مناطق روسیه، نقش شهردار شهر پیشرو است، که تا حدودی شبیه به موقعیت رئیس جمهور در رابطه با سایر مقامات است. اما شهرداری هایی وجود دارند که سمت رئیس اداره نسبتاً اسمی است. پارلمان محلی در آنجا نقش مهم تری ایفا می کند.
ویژگی تصویب و رسیدگی به بودجه های شهرداری این است که تمام حقایق مربوط به این روند باید به طور رسمی منتشر شود. این برای همه صدق می کندمراحل کار مقامات محلی شروع از تصمیم به تصویب بودجه و ختم به گزارش اجرای سند اصلی مالی شهرداری. همچنین، اطلاعاتی که باید منتشر شود شامل اطلاعات فصلی در مورد نحوه اجرای بودجه است.
یارانه، یارانه یا کمک هزینه؟
پس از تصمیم گیری در مورد نقش بودجه، با مطالعه ماهیت این پدیده، آشنایی با برخی اصطلاحات مربوط به سند اصلی مالی دولت مفید خواهد بود. در میان کارشناسان روسی، برخی از آنها به طور مرتب استفاده می شوند.
خوب است بدانید یارانه چیست. این اصطلاح در روسیه به بودجه ارائه شده توسط بودجه یک سطح به نفع سطح دیگر اشاره دارد. کمک های بلاعوض در مواردی مورد نیاز است که هدف دریافت آنها نیاز به پوشش هزینه های واقعی باشد. این میزان حمایت بودجه به صورت رایگان ارائه می شود.
اغلب اصطلاح "یارانه" در همان زمینه "یارانه" استفاده می شود. گاه حتی این دو مفهوم نیز شناسایی می شوند. اما این درست نیست. یارانه‌ها در روسیه معمولاً به عنوان وجوهی تلقی می‌شوند که بودجه یک سطح نیز به صورت رایگان به سطح دیگری منتقل می‌شود، البته برای اهداف خاص.
هر دو اصطلاح ذکر شده در بالا به "یارانه" نزدیک است. اما تفاوت بین آن، یارانه و یارانه، قابل توجه است. هدف دریافت وجوه می تواند نه تنها بودجه یک سطح دیگر، بلکه یک فرد یا یک سازمان باشد. معیار اصلی در این مورد منشاء دولتی سرمایه است. معمولا یارانهاین بازپرداخت جزئی است. قابل درک است که هدف تامین مالی منابع درآمد دیگری نیز پیدا می کند.
پدیده جالب دیگری وجود دارد - وام بودجه. این به نوبه خود، حمایت مالی دولت به صورت کاملاً قابل جبران است.
