سیستم بودجه در فدراسیون روسیه به شکل فعلی خود در اواخر دهه نود قرن گذشته شروع به شکل گیری کرد. یک نقطه عطف مهم، تصویب اولین ویرایش قانون بودجه توسط دومای ایالتی در سال 1998 بود که اصول اساسی سیستم بودجه فدراسیون روسیه را تثبیت کرد.
کد بودجه فدراسیون روسیه
این سند که به تصویب هیأت نمایندگی اصلی کشور رسیده است، اساساً مجموعه ای از قوانین اساسی را نشان می دهد که روند بودجه را در سراسر کشور تنظیم می کند و یکپارچگی رویکردها را تضمین می کند. از نظر نیروی قانونی آن، برابر با اقدامات قانونی شناخته شده ای است، به عنوان مثال، قانون مدنی فدراسیون روسیه، قانون کار فدراسیون روسیه و غیره. در پایان دهه 90 قرن گذشته، قانونگذاران داخلی تلاش های جدی برای روان سازی هرج و مرج قانونی انجام دادند که نتیجه آن واگذاری وظایف و مسئولیت های خاص به هر سطح از قدرت بود. و قانون بودجه به وضوح سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه را مشخص می کند و قوانین حمایت مالی برای وظایف انجام شده توسط مقامات را مشخص می کند.
مفاهیم و فرمول بندی های اساسی
شایدمفاهیم اصلی برای درک مبانی کلیه رویه های بودجه، مفاهیمی هستند که مستقیماً با سیستم بودجه فدراسیون روسیه مرتبط هستند. و بودجه در ذات خود "جعبه" مقامات است که در آن وجوه - درآمدها را جمع آوری می کنند و سپس آنها را برای اهداف تعیین شده توسط قوانین خرج می کنند. سیستم بودجه در فدراسیون روسیه نوعی اتحاد از همه این "غلاف" است که مقامات فدرال، منطقه ای و محلی دارند، یعنی بودجه های فدرال، منطقه ای و محلی.
مسئول سازماندهی رویه های بودجه در سطح فدرال وزارت دارایی فدراسیون روسیه (توسعه دهنده اصلی کد بودجه) است، در سطح منطقه ای - مقامات مالی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، در شهرداری - مقامات مالی شهرداری ها و مناطق شهری. دوره زمانی اعتبار بودجه مصوب سال مالی است، یعنی دوره از 1 ژانویه تا 31 دسامبر هر سال تقویمی. به هر حال، در ایالات متحده، سال مالی (و بودجه) با سال تقویمی متفاوت است - از اول اکتبر شروع می شود و در 30 سپتامبر به پایان می رسد.
سیستم بودجه روسیه
ساختار سیستم بودجه در فدراسیون روسیه به شرح زیر است:
- در سطح فدرال - مستقیماً بودجه فدرال و بودجه صندوق های ایالتی (مثلاً صندوق بازنشستگی و بیمه درمانی فدرال)؛
- در سطح منطقه ای - بودجه مناطق، جمهوری ها، مناطق و بودجه صندوق های سرزمینی (به عنوان مثال، صندوق بیمه سلامت سرزمینی)؛
- در سطح محلی - بودجه منطقه (نه منطقه!)، بودجه شهرک ها، مناطق شهری و مناطقی که در داخل وجود دارند.مناطق شهری.
به هر حال، وجوه راه، که برای بسیاری شناخته شده است، مستقیماً در محدوده هزینه های بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه تشکیل می شود و مستقل نیستند.
برای داشتن ایده ای از توانایی های مالی یک سطح خاص از دولت، مفهوم تجمیع وجود دارد. به عنوان یک قاعده، هنگام در نظر گرفتن شاخص های فردی، از مفاهیم "بودجه تلفیقی یک منطقه شهرداری (یا منطقه شهری)"، "بودجه تلفیقی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه" و "بودجه تلفیقی فدراسیون روسیه" استفاده می شود که به طور منطقی از ساختار بودجه عمومی و سیستم بودجه فدراسیون روسیه پیروی کنید.
تجمیع بودجه
ادغام هر دو شاخص اولیه و گزارش بعدی در مورد اجرای بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه تقریباً به شرح زیر است:
- در سطح محلی، این رویکرد بر اساس قانون "در مورد اصول عمومی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" تعیین می شود، زیرا ساختارهای دولت محلی با بودجه های محلی کار می کنند. یکی از کوچکترین تشکل های اداری-سرزمینی، سکونتگاه های روستایی و شهری است که طبق قانون، هر یک از آنها دارای اختیارات خاصی هستند و دارای "جعبه" مستقل هستند - بودجه ای برای اجرای آنها. سکونتگاه ها از نظر جغرافیایی در یک واحد اداری-سرزمینی بزرگتر - یک منطقه شهرداری واقع شده اند. اما بخشداری وظایف خاص خود را دارد و برای انجام آنها از پول بودجه منطقه استفاده می کند. مجموع بودجه های تمام شهرک های داخل منطقه و بودجه ناحیه نامیده می شودبودجه تلفیقی منطقه مناطق شهری شهرهای به اندازه کافی بزرگ هستند که ممکن است مناطق درون شهری داشته باشند. طبق قانون، ناحیه شهر اختیاراتی را اعمال می کند که اختیارات منطقه و شهرک را ترکیب می کند. بر این اساس بخشداری شهر دارای بودجه ناحیه شهری است.
- در سطح یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، قانونگذاران به نهادهای دولتی منطقه ای تعدادی از اختیارات دولتی اعطا کرده اند. سران سرزمین ها، جمهوری ها و مناطق برای اجرای آنها از بودجه های منطقه ای پول می گیرند. و بودجه تلفیقی منطقه هم شامل پول بودجه منطقه ای و هم پول تمام بودجه های تلفیقی مناطق شهری و مناطق شهری است که در قلمرو موضوع فدراسیون روسیه قرار دارند.
- خب، بودجه تلفیقی کشور به طور کلی شامل تمام بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه - و بودجه های تلفیقی منطقه ای، و بودجه فدرال و بودجه ایالتی است.
اصول سیستم بودجه RF
خود سیستم بودجه روسیه مطابق با تعدادی از اصول اولیه ساخته شده است:
- وحدت. تمام سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه در یک زمینه قانونی واحد عمل می کنند. طبقه بندی های یکسان و فرم های گزارش دهی یکسان وجود دارد.
- تفکیک درآمدها، مخارج و منابع مجاز پوشش کسری بودجه بین سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه (هر سطح منابع درآمدی و حوزه های مخارج خود را دارد).
- استقلال. فرآیند بودجه در هر سطح به طور مستقل انجام می شود. مسئولیت کامل اواجرا توسط مقامات ایالتی و دولت های محلی در سطح مناسب انجام می شود.
- برابری حقوق. همه بودجه ها دارای حقوق یکسانی هستند. بودجه بالاتر این حق را ندارد که مستقلاً در مورد برداشت پول از بودجه کمتر تصمیم بگیرد.
- انعکاس کامل کلیه درآمدهای دریافتی، هزینه های انجام شده و منابع پوشش کسری بودجه (قوانین (تصمیمات) در مورد بودجه باید به طور کامل منعکس کننده تمام درآمدهای بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه و همچنین مناطق هزینه شده باشد. منابع پوشش کسری بودجه).
- متوازن (هزینه ها نباید از حجم همه درآمدها و منابع واقعی پوشش کسری بودجه تجاوز کند).
- کارایی (وجوه باید بر اساس اهداف دستیابی به حداکثر اثر اقتصادی یا اجتماعی از هر روبل بودجه هزینه شود).
- قابلیت اطمینان (برنامه ریزی واقع بینانه).
- میز نقدی Unity (وجود یک حساب واحد در RCC برای اجرای بودجه).
- هدفمند و هدفمند.
- حوزه قضایی (دریافت کنندگان بودجه بودجه فقط از یک مدیر بالاتر می توانند وجوه دریافت کنند).
- باز بودن (علنی بودن همه اسناد).
- پوشش کل همه هزینه ها با همه درآمد.
این اصول برای تمام سطوح بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه الزامی است.
درآمدهای مالی
هر سطح از سیستم بودجه فدراسیون روسیه دارای درآمدهای خاص خود است که به بودجه خاصی منتقل می شود. تقسیم مالیات های پرداختی و واریز آن به بودجه های مربوط طبق موازین قانون جاریتوسط خزانه داری فدرال اداره می شود. برای ساختن کار خود، آنها هم از مقررات قانون بودجه فدراسیون روسیه و هم از قوانین (تصمیمات) در مورد بودجه استفاده می کنند که استانداردهای اعتبار و توزیع منابع درآمد را تعیین می کند.
از نظر قوانین فدرال، درآمدهای سیستم بودجه فدراسیون روسیه به شرح زیر تقسیم می شود:
- در اصل، پرداخت برای خدمات آنها)، درآمد حاصل از روش های مختلف استفاده از اموال فدرال (اجاره، فروش، و غیره)، هزینه های گمرکی، پرداخت برای استفاده از جنگل ها، بدنه های آبی (در اصل درآمد حاصل از بهره برداری از ثروت ملی است. درآمد حاصل از فعالیتهای اقتصادی خارجی و غیره. یعنی اساساً اینها درآمدهایی هستند که دریافت آنها با اقدامات مقامات فدرال تضمین می شود.
- بودجه های منطقه ای مالیات بر دارایی سازمان ها، مالیات حمل و نقل (از سازمان ها و شهروندان)، مالیات از کسب و کار قمار، بخشی از مالیات بر درآمد از سازمان ها، سهم بزرگی از مالیات بر درآمد، بخشی از مالیات بر الکل و بنزین دریافت می کنند. ، مالیات های ساده شده، انواع مختلف وظایف دولتی مربوط به فعالیت های ارگان های دولتی منطقه ای، درآمد حاصل از استفاده از اموال منطقه ای و غیره
- بودجه های محلی مالیات بر زمین، دارایی افراد، تا حدی دریافت می کنندمالیات بر درآمد، انتساب، وظیفه ایالتی برای اقدامات دولت های محلی، درآمد حاصل از اموال شهرداری، و غیره.
هزینه بودجه
قانون فدرال به هر سطح از دولت، شرایطی را که این سطح از دولت موظف به انجام آن است، اختصاص داده است. بر این اساس، مقامات به منظور انجام اختیارات خود، تعهدات هزینه ای مربوطه را بر عهده می گیرند. وجوه حاصل از بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه در درجه اول برای اطمینان از این تعهدات هزینه است. تخصیص اعتبار به هر دستگاه دولتی که در فرآیند بودجه مشارکت دارد در قالب اعتبارات بودجه ای انجام می شود. در اصل، این به اصطلاح "پول واقعی" نیست، بلکه حق بخشی از "پای بودجه" است. سپس صنعت سهم خود را بین مؤسسات زیرمجموعه و سایر دریافت کنندگان وجوه (به عنوان مثال، شرکت های کشاورزی در قالب یارانه) تقسیم می کند. پول به صورت محدودیت در تعهدات بودجه به مؤسسات زیرمجموعه منتقل می شود که در چارچوب آن مؤسسات حق دارند انواع مختلف قراردادها را برای اطمینان از فعالیت خود منعقد کنند.
شایان ذکر است که به طور جداگانه به پدیده ای مانند تعهدات نظارتی عمومی توجه شود - اینها هزینه های سیستم بودجه فدراسیون روسیه است که تقریباً به طور کامل در انواع مختلف پرداخت های اجتماعی (بازنشستگی ، یارانه ها ، غرامت به ذینفعان هزینه می شود. ، و غیره.). از آنجایی که دایره دریافت کنندگان بالقوه در اینجا محدود نمی شود، کاملاً محتمل است که شرایطی پیش بیاید که در واقعیت، بودجه بیشتری نسبت به برنامه ریزی شده مورد نیاز باشد. سپستعدیل بودجه.
روابط بودجه
با توجه به این واقعیت که قوانین مربوط به توزیع مالیات بین تمام بودجه های سیستم بودجه دولتی فدراسیون روسیه کاملاً توسط قانون فعلی تنظیم شده است، ممکن است توسعه یابد (و اغلب توسعه می یابد) که در برخی موارد در سطح دولت، وجوه جمع‌آوری‌شده به شکل منابع تعیین‌شده توسط قانون بودجه به وضوح برای تحقق اختیارات آنها کافی نیست. یعنی کسری بودجه وجود دارد. علاوه بر این، باید توجه داشت که ممکن است بودجه کافی نباشد، نه به این دلیل که قلمرو از نظر اقتصادی ضعیف است، بلکه به این دلیل که مالیات‌هایی که مثلاً مشمول بودجه یک شهرک شهری هستند، کافی نیستند. کسب و کارهای کوچک و متوسط می توانند به طور کامل و سودآور در شهر کار کنند، اما پرداخت های آنها صرف بودجه های بالاتر می شود. و مالیات زمینی که باقی می ماند از نظر ارزش مطلق بسیار ناچیز است، زیرا ارزش کاداستری زمین که بر اساس آن محاسبه می شود نیز بسیار ناچیز است.
بنابراین، به منظور تضمین حقوق برابر قانون اساسی شهروندان در سراسر روسیه، صرف نظر از پتانسیل اقتصادی قلمروی که در آن زندگی می کنند، مکانیسمی برای یکسان کردن امنیت بودجه شروع به کار می کند. یعنی بودجه بالاتر (اغلب) با روش محاسبه میانگین هزینه های ارائه مجموعه استاندارد خدمات بودجه را تعیین می کند (نباید با خدمات دولتی اشتباه گرفته شود، زیرا ارائه روشنایی خیابان، تعمیر و نگهداری جاده و کلیه ضمانت های مشابه از دولت!) و به آن بودجه های کمتر تخصیص می دهددر مواردی که بودجه برای این حداقل استاندارد کافی نیست، یارانه برای یکسان سازی تأمین.
به عنوان یک قاعده، بودجه فدرال بودجه های منطقه ای را برابر می کند و بودجه های منطقه ای با بودجه های محلی برابری می کند.
گاهی اوقات ممکن است وضعیت معکوس ایجاد شود که منجر به مفهوم "انتقال منفی" می شود. این از بودجه مناطق کمک کننده ناشی می شود. پس از آن، بودجه پایین‌تر با امنیت بالا، موظف است مقدار تخمینی مشخصی را به بودجه بالاتر منتقل کند. این پول به صندوق حمایت مالی از بودجه می رود که از آن یارانه ها تخصیص می یابد که برای یکسان کردن امنیت بودجه سایر مناطق استفاده می شود. اندازه انتقال منفی در مرحله تدوین بودجه تعیین می شود. اگر به طور کامل توسط بودجه منتقل شود، سایر درآمدهای اضافی دریافتی در طول سال بودجه مشمول برداشت نمی‌شوند.
یارانه و یارانه
گاهی اوقات کمک به سطوح پایین تر از دولت می تواند در قالب کاملاً متفاوتی ارائه شود - در قالب اقساط نقدی به نام یارانه. آنها مجموعه ای از ویژگی های مشخصه دارند:
- به طور انحصاری هدف گذاری شده است (برخلاف یارانه ها، که می تواند برای اطمینان از هرگونه تعهدی که دریافت کنندگان وجوه از بودجه های همه سطوح به عهده گرفته اند استفاده شود)؛
- ارائه شده تحت شرایط تعیین شده توسط سطح قدرتی که آنها را از منابع مالی خود تخصیص می دهد؛
- داده شده برای انجام اختیارات محول شده به مقامات - که دریافت کنندگان پول هستند؛
- تقریباً همیشه مستلزم شرایط تأمین مالی مشترک است، یعنی هر چه بودجه بیشتر بودجه را در درصدی (معمولاً بزرگتر) از کل نیاز اختصاص می دهد و بودجه کمتری کمک می کند و موجودی را با پول خود پوشش می دهد..
فدراسیون معمولاً برای اجرای پروژه های سراسری پولی را در قالب یارانه اختصاص می دهد. یک مثال کلاسیک برنامه ای است که اسکان مجدد افراد از مسکن های فرسوده و فرسوده را فراهم می کند. اختیارات تامین مسکن شهروندان از وظایف شهرداری هاست. فدراسیون طبق شرایط خود یارانه ای برای این منظور به مناطق اختصاص می دهد و آنها سهم خود را از تأمین مالی مشترک تأمین می کنند و همه فعالیت های لازم را انجام می دهند.
علاوه بر یارانه، نوع جالب دیگری از تراشه ها از بودجه های بالاتر به پایین تر وجود دارد که به آن یارانه می گویند. آنها برای تضمین مالی اجرای اختیارات تفویض شده طراحی شده اند. دلیل ظهور این نوع جریان های نقدی بسیار ساده است: توزیع قانونی اختیارات، یعنی وظایف برای تضمین حقوق اساسی ساکنان روسیه، در همه موارد به اندازه کافی مؤثر عمل نمی کند. یک مثال کلاسیک، عملکرد مدارس آموزش عمومی است. هزینه های فرآیند آموزشی عمومی (دستمزد، بازآموزی حرفه ای، دستیابی به وسایل کمک بصری آموزشی، ادبیات آموزشی) قانون گذاران به مقامات منطقه ای، و نگهداری از ساختمان های مدارس، پرداخت حقوق به کارکنان فنی - به وظایف شهرداری ها. از آنجایی که مدارس مستقیماً «رویزمین»، سپس این ارگان های دولتی محلی هستند که برای حل مشکلات به معنای کامل کلمه نزدیک تر و در دسترس تر هستند. از این رو در اکثر مناطق در سطح قدرت نمایندگی منطقه ای، قوانین مربوطه تصویب شده و به نهادهای خودگردان محلی شهرداری ها صلاحیت اجرای فرآیند عمومی آموزشی واگذار شده است. بر این اساس، آنها قبلاً به عنوان بنیانگذار مدارس عمل می کنند، ساختمان های مناسبی را می سازند یا تطبیق می دهند، کادر آموزشی را استخدام می کنند که به دانش آموزان مدرسه آموزش می دهند. اما پولی که مثلاً حقوق معلمان را پرداخت می کند، از بودجه منطقه به صورت یارانه تامین می شود و شهرداری هزینه گرما و برق مصرفی را از کیف پول خودش می پردازد.
Subventions همچنین دارای مجموعه ای از ویژگی های مشخصه است:
- آنها نیز مانند یارانه ها کاملاً هدفمند هستند و پولی که به حقوق معلمان می رسد را نمی توان خرج حقوق کارکنان کتابخانه کرد.
- حجم یارانه باید به طور کامل هزینه های اجرای اختیارات تفویض شده را پوشش دهد. گیرنده آن ممکن است، اما اصلاً موظف نیست، برای تأمین مالی اختیاراتی که سطح بالاتر دولت به طور قانونی به او واگذار کرده است، از کیف پول خود وجوه جمع آوری کند. به همین ترتیب، دریافت‌کننده در صورت نداشتن وجوه کافی از یارانه، می‌تواند تنها در حدی از اختیارات تفویض شده استفاده کند که این پول برای آن کافی بوده است. با بازگشت به مثال مدارس فوق، این تصویر را می توان چیزی شبیه به این ارائه کرد: در محدوده شهرداری، بر اساس تعداد دانش آموزان موجود، ضروری است.در طول سال برای انجام فرآیند آموزش عمومی در ده مدرسه، در حالی که بودجه از بودجه منطقه تنها به پنج مدرسه منتقل شد. بر این اساس شهرداری می تواند تنها پنج مدرسه را افتتاح کند یا هر ده مدرسه را به مدت شش ماه حفظ کند و یا میزان حقوق پرداختی را به نصف کاهش دهد. در هر صورت مسئولیت به عهده منطقه خواهد بود.
نتیجه گیری
سیستم بودجه روسیه امروز کاملاً باثبات است، اما در عین حال نادرست است که آن را ایستا بنامیم. پایداری یکنواختی هنجارها و قوانین را تضمین می کند. قوانین اساسی بازی در "زمینه بودجه" برای مدت طولانی نوشته شده است و عملاً دستخوش تغییرات اساسی نمی شود. تمام تجاوزات اصلاحی بعدی به اصلاح برخی هنجارها مربوط می شود که اساسی نیستند. اغلب، نکات مربوط به طبقه بندی درآمدها و هزینه های بودجه احتمالاً در حال تغییر است. تقریباً هر سال در ماه دسامبر، وزارت دارایی تا حدی دستورالعمل های استفاده از رمزگذاری های تعیین شده را به روز می کند. همان داستان با فرم های گزارش - یا فرم های اضافی متولد می شوند، سپس فرم های قدیمی لغو می شوند، سپس دوباره بازگردانده می شوند. اما همه این تفاوت های ظریف اساساً بر ثبات سیستم بودجه کار تأثیر نمی گذارد. بنابراین می توان امیدوار بود که این دستور در آینده نیز ادامه داشته باشد.
