انتخاب ایران در دوره پس از امضای توافق هسته ای مستلزم ارزیابی مجدد سیاست آمریکا نه تنها در قبال این کشور، بلکه در قبال کل منطقه است.
کشتن دو پرنده با یک سنگ
استراتژی ایران با هدف ایجاد تعادل بین:
- اهداف داخلی برای رشد اقتصادی پایدار با حفظ ساختار سیاسی؛
- چالش های خارجی برای تضمین موقعیت استراتژیک منطقه ای مطلوب.
اگر قبلاً این اهداف به برکت درآمدهای حاصل از فروش منابع انرژی و غیرت دینی محقق می شد، امروز که این فرضیه که ایران سیل جهان را پر از نفت خواهد کرد تحقق نیافته است، تعارض بین این اهداف اجتناب ناپذیر خواهد بود. با توجه به محدودیت‌های جدید اقتصادی، علی‌رغم لغو تحریم‌ها، تمرکز بیشتر جمهوری اسلامی بر رشد داخلی در بلندمدت، جایگاه اقتصاد ملی کشور را به گونه‌ای تقویت می‌کند که با رویکرد تعاون و نه تقابل سازگاری داشته باشد. خاورمیانه.
پیگیری سلطه منطقه ای، از سوی دیگر، نتیجه معکوس خواهد داشت، زیرا منجر به استفاده ناکارآمد از منابع می شود. چنین سناریویی علاوه بر تعمیق اختلافات سیاسی داخلی در ایران، نیازمند بازنگری قابل توجهی است.استراتژی های بازیگران محلی و همچنین سیاست های ایالات متحده. اقداماتی که کشور را به تقویت پتانسیل رشد اقتصادی خود سوق می دهد، به جای دنبال کردن مزیت استراتژیک پرهزینه خاورمیانه، برای اکثر ایرانیان و همچنین برای ثبات منطقه مفیدتر خواهد بود.
پس از تحریم
اقتصاد ایران بر سر دوراهی قرار دارد. با تغییر محیط بین المللی و چشم انداز جهانی نفت، این کشور با انتخاب های دشواری روبروست. لغو تحریم ها پس از امضای توافق هسته ای پتانسیل احیای رشد را دارد. اقدامات انجام شده در چند سال گذشته به مهار تورم، کاهش یارانه ها و دستیابی به ثبات و حتی افزایش نرخ ارز کمک کرده است.
با این حال اقتصاد ضعیف است. بیکاری به ویژه در میان نسل جوان همچنان بالاست. چشم انداز سال جاری با توجه به کاهش محدودیت های مالی پس از آزادسازی ذخایر ارزی بزرگ، افزایش تولید نفت و افزایش اعتماد بازار که منجر به افزایش سرمایه گذاری می شود، بهتر به نظر می رسد. در صورت اجرای اقدامات برنامه ریزی شده برای افزایش درآمد، از جمله افزایش مالیات بر ارزش افزوده، معافیت های مالیاتی و کاهش یارانه ها، که همراه با افزایش تولید و واردات داخلی، می تواند تورم را کاهش دهد، احتمالاً موقعیت مالی کشور تقویت خواهد شد.
وضعیت پیش روی ایران نامطلوب است: قیمت نفت امروز به شدت در حال کاهش است. این با نیاز تشدید می شودسرمایه گذاری های بلندمدت و پرهزینه برای احیای سطح تولید 4 میلیون بشکه ای قبل از تحریم و افزایش تقاضای داخلی. در حالی که افزایش تولید نفت ایران و سرمایه گذاری مرتبط با آن تولید ناخالص داخلی را افزایش می دهد، کاهش قیمت های صادراتی احتمالاً موضع خارجی و بودجه را تضعیف می کند. با چشم اندازهای محدود برای هرگونه معامله معنی دار برای محدود کردن تولیدکنندگان بزرگ، درآمد نفت طی 3 تا 4 سال آینده می تواند 30 درصد کمتر از پیش بینی شده با فرض بهبود قوی در سال 2016 باشد. آینده نامشخص، ناچیز خواهد بود. در این صورت دیگر جایی برای سیاست انبساطی فعال سازی رشد باقی نخواهد ماند. بنابراین، خطرات بهبود بیشتر افزایش یافته است.
محدودیت
در عین حال، اقتصاد ایران زیر بار انحرافات ساختاری قابل توجهی است که همچنان چشم انداز رشد آن را متوقف می کند. قیمت های بحرانی از جمله نرخ ارز و نرخ بهره هنوز به حالت عادی بازنگشته اند. بخش مالی مملو از وام های غیرجاری بزرگ است. بخش خصوصی با تقاضای ضعیف و اعتبار ناکافی مواجه است. بدهی دولت افزایش یافته و یارانه ها همچنان بالاست. نهادهای بخش دولتی بیشتر اقتصاد و دسترسی به اعتبارات بانکی را کنترل می کنند. مدیریت بخش خصوصی و محیط کسب و کار ناکافی و غیر شفاف است که سرمایه گذاری خصوصی را تضعیف می کند.افزایش بی ثباتی منطقه ای و همچنین عدم اطمینان در مورد اجرای توافق هسته ای، خطرات را بیشتر می کند.
اولویت ها: داخلی در مقابل منطقه ای
به طور کلی، ایران به دنبال تسریع رشد اقتصادی در ساختار سیاسی موجود و در عین حال تقویت موقعیت استراتژیک محلی خود است. نخبگان سیاسی کشور اما به دو دسته تقسیم می شوند. نماینده یکی از آنها اصلاح طلبان و دولت تکنوکرات رئیس جمهور روحانی است که رشد اقتصادی را در اولویت قرار داده است. بنابراین، این کشور بیشتر به دنبال تعادل استراتژیک منطقه ای و همکاری نزدیکتر با نیروهای خارجی به خاطر برنامه اقتصادی خود است. اگر مقامات تصمیم به آزادسازی اقتصاد ملی از طریق اصلاحات در مقیاس بزرگ و همچنین کاهش نقش بخش عمومی ناکارآمد بگیرند، مسیر توسعه داخلی به احتمال زیاد به نفع آنها خواهد بود.
نیروی دوم را تندروها، روحانیت حاکم و سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (سپاه) نمایندگی می کنند که ترجیح می دهند ساختار اقتصادی فعلی را حفظ کنند زیرا سهم بزرگی از اقتصاد را در اختیار دارند..
محافظه کاران در مقابل اصلاح طلبان
اگر منابع اضافی به بخش دولتی و به طور کلی برای سپاه و روحانیت هدایت شود، با تغییر ساختار اقتصاد، آنگاه نرخ رشد پس از جهش اولیه دچار تزلزل خواهد شد. این نیروها حفظ خواهند کردسهم عمده این کشور در اقتصاد ملی و تأثیر قابل توجه آن بر سیاست ایران و در نتیجه منجر به اتخاذ سیاست منطقه ای و خارجی قاطعانه به بهای توسعه اقتصادی داخلی می شود. چنین موضعی بدون افزایش رفاه کشور بی ثباتی بیشتر در منطقه ایجاد می کند.
توجه به این نکته ضروری است که هنوز مشخص نیست آیا دولت فعلی روحانی که با هدف آزادسازی اقتصاد به قدرت رسیده است، ظرفیت کافی برای اجرای اصلاحات اساسی لازم را دارد یا خیر. او در انتخابات اخیر عملکرد خوبی داشت، اما با تندروهای قدرتمند و ریشه دار مواجه است. او تاکنون در زمینه های زیر موفق بوده است:
- تثبیت بازار ارز،
- قطع برخی یارانه ها،
- حاوی تورم.
اما رئیس جمهور ممکن است در تسریع این روند مشکل داشته باشد. برای مقامات، داشتن فضایی برای حرکت مهم است که به شما امکان می دهد از حمایت عمومی برای ادامه اصلاحات برخوردار شوید. تشویق و فشار بین المللی می تواند تعیین کننده باشد.
ایران، نفت و سیاست
در شرایط فعلی، مقامات کشور می توانند سه راهبرد کلی را دنبال کنند:
1) حفظ وضعیت موجود.
2) اجرای اصلاحات گسترده و هماهنگ.
3) اجرای اصلاحات میانه رو از نظر سیاسی بی طرف.
گزینه سوم برخی از محدودیت‌های سرمایه‌گذاری بخش خصوصی و تحکیم مالی را کاهش می‌دهد، در شرایطی که ایران نفت را با بازدهی پایین‌تری می‌فروشد، اما حفظ می‌کند.ساختار اقتصادی و سیاسی در کل بدون تغییر است.
حفظ وضعیت موجود، جهش رشدی را به 4-4.5٪ در 2016-2017 ایجاد می کند. از نزدیک به صفر در 2015-2016، با استفاده از منابع اضافی برای کاهش کسری، پرداخت تعهدات معوق و راه اندازی پروژه های معلق بخش عمومی. با این حال، با کاهش قیمت نفت، بهبود در کوتاه مدت و میان مدت کاهش می یابد و به سطحی می رسد که بیکاری را افزایش می دهد. یک توازن داخلی بدون تغییر قدرت سیاسی، منابع را به اهداف استراتژیک منطقه ای به قیمت اهداف اقتصادی داخلی تخصیص می دهد و این پیامدهای منفی برای رشد خواهد داشت.
لعن به اصلاحات
بر اساس دومین گزینه اصلاحات گسترده، آزادسازی اقتصاد و اصلاح زودهنگام انحرافات ساختاری، رشد پایدار را، حتی با درآمدهای انرژی کمتر از حد انتظار، با بهبود قوی در میان مدت تا بلندمدت، ممکن می کند. چنین توسعه پویایی ظرفیت مدیریت ریسک های پیش روی ایران را افزایش می دهد. نفت ارزان تر شده و قیمت آن از ثبات کمتری برخوردار است. موفقیت این استراتژی به تغییر توازن قدرت سیاسی داخلی از طرفداران اقتصاد دستوری بخش عمومی به سمت دارندگان سهام بازار محور بستگی دارد. تجربه نشان داده است که قرار گرفتن مداوم در بازار به خودی خود به ایجاد تغییر ضروری کمک می کند.
سومین سناریوی، اگرچه از نظر سیاسی کمترین اختلال را ایجاد می کند، به سرعت به سناریوی اول تبدیل می شود.گزینه. گام‌هایی برای رسیدگی به مسائل سیاسی درست، مانند تحکیم مالی در یک محیط کم درآمد و کاهش موانع بر سر راه فعالیت بخش خصوصی، می‌تواند موقتاً نارضایتی از وضعیت اقتصاد داخلی را کاهش دهد. عدم اطمینان و افزایش رقابت برای قدرت سیاسی که بر توزیع درآمدهای نفتی تأثیر می گذارد، نتیجه معکوس خواهد داشت.
ایران: نفت و سرمایه گذاران خارجی
اگر ایران در اولین گزینه سیاستی متوقف شود، ایالات متحده باید روشن کند که تجاوزات منطقه ای به طور قابل اعتماد توسط ایالات متحده و منطقه رد خواهد شد. علاوه بر این، اگر بازیگران اصلی از سرمایه گذاری مستقیم در بخش نفت کشور حذف شوند، این می تواند به مقامات متقاعد شود که استراتژی خود را تغییر دهند تا در ارتباط با مشکلات اقتصادی داخلی مناسب تر باشند و یک سیاست خارجی متعادل را دنبال کنند.
برای سوق دادن ایران به سمت گزینه دوم، آمریکا و سازمان های بین المللی باید از این رویکرد حمایت کنند. همکاری با سایر کشورهای صادرکننده نفت همسایه تضمین کننده ثبات و واقعی قیمت جهانی نفت، احیای وابستگی متقابل سنتی و کمک به هدایت جمهوری اسلامی به سمت سیاست خارجی همکاری و همکاری منطقه ای خواهد بود. افزایش وابستگی متقابل با بازار جهانی و افزایش جریان سرمایه خارجی، ایران را تشویق می‌کند تا سیاست تقابلی کمتری را در سطح محلی دنبال کند و در نتیجه به ثبات منطقه کمک کند.
در مورد گزینه سومذینفعان محلی و جهانی ممکن است نیاز به اقدامی برای سوق دادن مقامات به سمت یک موضع سیاسی فعال تر داشته باشند. به ویژه، کاهش محدودیت‌های تجاری و همکاری سرمایه‌گذاری در بخش غیرنفتی ممکن است تحت تأثیر سیاست‌های اصلاحی داخلی باشد. یکی دیگر از راه‌های فشار بر ایران - فریز کردن نفت توسط تولیدکنندگان بزرگ برای حمایت از قیمت‌ها - می‌تواند به تغییرات سیاسی جسورانه دامن بزند.
انتخاب درست
همه بازیگران درگیر در پویایی های منطقه ای علاقه مند هستند که ایران را به سمت انتخاب سناریوی دوم و پیگیری سیاست های اقتصادی مناسب و اصلاحات ساختاری سوق دهند. تمرکززدایی تصمیم‌گیری و افزایش نقش بازار در تخصیص منابع به همراه کاهش نقش بخش عمومی بسیار مهم است. این گام ها باعث رشد، افزایش فرصت های شغلی و حمایت از ادغام ایران در اقتصادهای منطقه ای و جهانی خواهد شد. این امر پتانسیل بخش معتدل جامعه را که در سال 2013 روحانی را انتخاب کردند و در انتخابات پارلمانی اخیر پیروز شدند، بیشتر گسترش می‌دهد.
شرکای تجاری عمده با حمایت ایالات متحده، سرمایه گذاران بین المللی و موسسات وام دهی چندجانبه می توانند نقش مهمی در این فرآیند ایفا کنند. در حالی که نیروهای داخلی بر بحث بر سر تمرکز کمتر از حد انتظار بر درآمدهای نفتی مسلط خواهند بود، نیروهای خارجی ممکن است بر جهت تخصیص منابع تأثیر بگذارند و به دولت کمک کنند تا به هدف دوگانه خود دست یابد.
مناطق که در آن حفظ خواهد شدنیاز به سرمایه‌گذاری خارجی در ایران - نفت و توسعه فعالیت‌های دانش‌بر در سایر بخش‌ها برای رسیدگی به بیکاری فزاینده جمعیت جوان تحصیل‌کرده‌تر مورد نیاز است. این به نفع سرمایه گذاران خارجی است که سیاست های بازار مناسب را در مشارکت با سرمایه گذاران داخلی که کمتر تحت فشار مقررات و کنترل بیش از حد قرار دارند، حفظ کنند.
همکاری بین المللی
موسسات اقتصادی و مالی چندجانبه و دولت های سرمایه گذار عمده می توانند نقش مهمی در روند اصلاحات ایفا کنند. سازمان‌هایی مانند صندوق بین‌المللی پول و بانک جهانی می‌توانند و باید به مقامات ایرانی در مورد اصلاحات سیاستی لازم مشاوره دهند. موقعیت آنها می تواند تأثیر مثبت مهمی بر تصمیمات سرمایه گذاری خصوصی داشته باشد. عضویت سریع در WTO و همچنین دسترسی به بازارهای جهانی، چرخه آزادسازی و ادغام اقتصادی را تکمیل خواهد کرد. یک حرکت قاطع برای تغییر توازن استراتژیک منطقه‌ای، برای تأثیرگذاری بر تصمیم‌گیری‌ها در مورد تخصیص منابع و اولویت‌بندی مجدد به سمت رشد داخلی، راه طولانی را می‌طلبد.
در سطح داخلی، منافع ایران شامل همکاری با سایر تولیدکنندگان به منظور تثبیت وضعیت بازار نفت است. هماهنگی نزدیکتر سیاست با تولیدکنندگان بزرگ انرژی در خلیج فارس نه تنها به بهبود چشم انداز اقتصادی ایران کمک می کند، بلکه تنش ها را در منطقه کاهش می دهد. تجربه همکاری غیررسمی با عربستان سعودی و سایر تولیدکنندگان بزرگ در زمینه سیاست نفت منطقه ای در سال 1990سالها الگوی خوبی است.
