در طول سلطنت اتحاد جماهیر شوروی، مفهوم "قدرت شهرداری" وجود نداشت. در سطح محلی، کارمندان دولتی در مقامات محلی مشغول به کار بودند. در اواسط دهه 90 قرن گذشته، شکل گیری یک سیستم خودگردانی محلی آغاز شد. در این دوره بود که مفهوم «قدرت شهرداری» و «کارکنان شهرداری» پدیدار شد و مقرراتی صادر شد که وظایف، حقوق و تکالیف دومی را تعیین می کرد.
ویژگی های کلی
امروز، قانون شماره 25-FZ مفاهیم کلی، محدودیت ها و ممنوعیت های مربوط به خدمات شهری را تعریف می کند. و اصول و مقررات عمومی مقامات محلی توسط قانون شماره 131-FZ تعیین می شود. علاوه بر این اقدامات قانونی، فعالیت کارکنان دولت محلی توسط منشورها، مقررات، شرح وظایف، که در سطح دولت محلی تصویب می شود، تنظیم می شود.
به طور کلی، دردر قوانین روسیه، اصطلاح "خدمات شهری" به معنای فعالیت های مدیریت حرفه ای است که با وظایف اداری، اجرایی، تحلیلی و اداری مرتبط است. کارمندان مقامات محلی بخشی از خدمات ملکی نیستند و در واقع بخشی ساختاری از آنها نیستند، به همین دلیل فعالیت آنها توسط قوانین قانونی جداگانه تنظیم می شود.
کار در مقامات محلی به صورت دائمی، بر اساس یک قرارداد یا یک قرارداد کار انجام می شود. کارفرما خود شهرداری است که توسط رئیس کمیسیون انتخابات، رئیس ساختار، نماینده تام الاختیار نمایندگی می شود.
محدودیت
ماده 13 قانون فدرال-25 محدودیت های واضحی را تعریف می کند که به شهروندان کشور اجازه نمی دهد در مقامات محلی پست داشته باشند. قانون هنجاری 4 دسته اصلی از محدودیت های مربوط به خدمات شهری را مشخص می کند که به هیچ وجه مغایر با الزامات قانون اساسی نیست. به ویژه، ماده 55 قانون اساسی کشور مقرر می دارد که آزادی ها و حقوق شهروندی کشور می تواند توسط قوانین فدرال محدود شود، اما فقط تا حدی که از نظم قانون اساسی کشور حمایت کند و امنیت کشور را تضمین کند. دولت، سلامت، حقوق و آزادی های دیگر شهروندان.
مشروط، همه محدودیت ها را می توان به دو دسته تقسیم کرد:
- برای افرادی که مایل به ورود به این سرویس هستند؛
- برای افرادی که قبلاً در دولت محلی کار می کنند.
وضعیت سلامتی،سن
محدودیت‌های مربوط به خدمات شهری به صراحت تصریح می‌کند که تنها فردی که توانایی کامل و توانایی قانونی دارد می‌تواند وارد خدمت شود. در صورت از کار افتادن کارمند مشمول اخراج می شود. همچنین اگر شهروندی به دلایل پزشکی نتواند وظایف عملکردی محول شده را انجام دهد، استخدام یا اخراج نخواهند شد. فهرست بیماری ها در دستور وزارت بهداشت، درمان و توسعه اجتماعی به شماره 984Н تجویز شده است.
همان دسته شامل محدودیت در استخدام افراد دارای سابقه کیفری برجسته یا پاک نشده است.
در سن ۶۵ سالگی کارمند شهرداری مشمول اخراج می شود و همچنین در آن سن استخدام نمی شود. فقط یک بار تمدید قرارداد مجاز است و سپس فقط برای یک سال.
تابعیت و وظیفه نظامی
محدودیت دیگر مربوط به خدمات دولتی و شهری، خاتمه تابعیت روسیه یا داشتن تابعیت کشور دیگری است. با این حال، اگر شرایط یک توافقنامه بین‌المللی، امکان کار در مقامات محلی را برای افراد خاصی که تابعیت روسیه ندارند، فراهم کند، این افراد مشمول استخدام خواهند شد.
افرادی که بدون دلایل موجه از خدمت سربازی انصراف می دهند مشمول جذب نمی شوند.
شرایط خانوادگی
کار در یک مؤسسه شهرداری افراد نزدیک به هم و مستقیماً زیرمجموعه مجاز نیست.
به طور خلاصه، محدودیت های مرتبطبا خدمات شهری در این قسمت، دلالت بر عدم امکان کار همزمان والدین و فرزندان، برادر و خواهر، همسر و فرزندان همسر دارد. شرط اصلی محدودیت، کنترل مستقیم یا تبعیت از یکدیگر است.
موارد دیگر
شهروندانی که محکوم شده اند و حکم دادگاه لازم الاجرا شده است، اجازه کار در مقامات محلی را ندارند.
سایر محدودیت ها و ممنوعیت های مربوط به خدمات شهری:
- ارائه مدارک و اطلاعات نادرست در مورد بدهی ها، اموال، درآمد و سایر اطلاعات مربوط به خودتان مجاز نیست؛
- یک مانع برای کار ممکن است امتناع شخص از انجام مراحل دسترسی به اطلاعات حاوی اسرار دولتی باشد.
با این حال، هر شهروندی که از سوی مقامات محلی از استخدام محروم شده بود، این حق را حفظ کرد که برای حمایت از حقوق قانونی خود به یک نهاد دولتی یا دادگاه بالاتر مراجعه کند.
ممنوعیت
همه ممنوعیت های مربوط به خدمات شهری در ماده 14 قانون فدرال-25 ذکر شده است. اینها در واقع اقداماتی هستند که یک کارمند مقامات محلی حق انجام آنها را ندارد. اگر این ممنوعیت نقض شود، فرد مجرم با مسئولیتی روبرو می شود که توسط تعدادی از اسناد نظارتی کشور پیش بینی شده است. تعدادی محدودیت برای دوره ای که کارمند در حال حاضر از کار در شهرداری معاف است، در نظر گرفته شده است.
هدف اصلی ممنوعیت ها جلوگیری از سوء استفاده از قدرت و تضمین کارایی استفعالیت های مقامات محلی هر کارمند باید ضامن رعایت قوانین جاری کشور باشد.
فعالیت های سیاسی
به طور خلاصه، ممنوعیت های مربوط به خدمات شهری در رابطه با فعالیت های سیاسی به شرح زیر است:
- مجاز به کمپین نیست؛
- ایجاد سازمان های سیاسی یا مذهبی، انجمن های عمومی در مقامات محلی غیرممکن است؛
- در صورتی که فرد وارد یک پست دولتی یا انتخابی شده باشد، حضور در خدمات شهری مجاز نیست.
از طرف دیگر، برای کارمندان مقامات محلی منعی ندارد که به عنوان نامزد معرفی شوند، به عنوان نامزد ثبت نام کنند و بنا به صلاحدید خود رای دهند. با این حال، چنین افرادی نمی توانند از موقعیت خود برای تبلیغ نامزدی خود یا یک حزب خاص استفاده کنند. جمع آوری امضا و وجوه در بین همکاران مجاز نیست.
سایر فعالیتها
تحت ممنوعیت قطعی مرتبط با خدمات شهری، هرگونه فعالیت کارآفرینی وجود دارد. یک کارمند حتی حق انجام فعالیت های مدیریت کسب و کار را ندارد، به ویژه او حق دریافت پاداش برای کار، وام، بازپرداخت هر گونه هزینه و سایر پاداش ها را ندارد. این ممنوعیت برای هر نهاد اقتصادی اعم از روسی و خارجی اعمال می شود. اگر کارمندی در هر شرکتی سهم داشته باشد ، برای مدت خدمت در مقامات موظف است آن را به امانت منتقل کند.کنترل.
اگر هدیه ای به عنوان بخشی از یک پروتکل یا رویداد رسمی دیگر دریافت شود، در این صورت به مالکیت دولت محلی منتقل می شود. اما کارمند مقامات حق دریافت جایزه علمی بدون موافقت مدیریت بالاتر را دارد. به طور طبیعی، سوغاتی ها و سایر هدایای کوچکی که به عنوان بخشی از قوانین پذیرفته شده ادب داده می شود، قابل انتقال به مقامات نیستند.
ممنوعیت همچنین به این معنی است که مقام مسئول نمی تواند شرایطی را ایجاد کند که تحت آن شخص مورد نظر مجبور به ارائه هدیه یا ارائه خدمات خاصی شود. چنین معاملاتی باطل و مستلزم مسئولیت اداری و کیفری است.
کارمندان مجاز به رفتن به سفرهای کاری با هزینه شخص دیگری نیستند. تنها استثناء مواردی است که توافقی بین مقامات محلی و یک سازمان خاص وجود دارد.
ممنوعیت های مربوط به خدمات شهری شامل فعالیت های مدیریت موسسات غیرانتفاعی نمی شود. اینها می توانند تعاونی های مصرف، بنیادهای مذهبی یا خیریه باشند. نکته اصلی این است که تضاد منافع وجود ندارد.
ممنوعیت بعدی مرتبط با گذر از خدمات شهری، پیگیری فعالیت های علمی، خلاقانه و آموزشی است که توسط سازمان های خارجی تامین می شود. شما حتی نمی توانید سخنرانی کنید، تحقیق کنید و در کنفرانس ها، سمینارها شرکت کنید، اگر چنین رویدادهایی از طریق کمک های مالی خارجی پرداخت شود.
همچنین به یاد داشته باشید که پس از خروج از خدمت به مدت ۲سالها، کارمند سابق باید کارفرمای سابق خود را از استخدام بیشتر مطلع کند.
ترکیب
علی رغم فهرست نسبتاً گسترده محدودیت ها و ممنوعیت های مرتبط با خدمات شهری، چنین مقاماتی همچنان می توانند فعالیت های اصلی خود را با سایرین ترکیب کنند. موارد استثنا در مورد جایگزینی سمت رئیس اداره محلی تحت یک قرارداد است. نکته اصلی در هنگام درخواست استخدام، در نظر گرفتن مفاد ماده 14 قانون شماره 25-FZ است که عدم رعایت الزامات آن مستلزم اخراج است.
علیرغم اینکه کار پاره وقت باید در اوقات فراغت از فعالیت اصلی انجام شود، هنوز ترکیب دو سمت در یک مقام محلی کاملاً امکان پذیر است. با توجه به الزامات قانون کار، برای کار پاره وقت پرداخت اضافی پرداخت می شود.
اگر سمتی که ترکیب برای آن در نظر گرفته شده است در لیست مشاغل سازمان های شهرداری قرار نگرفته باشد، باید به کارفرما از استخدام اطلاع داده شود. نکته اصلی این است که چنین کاری مستلزم تضاد منافع نیست. در این صورت عبارت «تعارض منافع» به این معناست که انجام کار پاره وقت می تواند به طور عینی بر انجام وظایف در محل اصلی کار تأثیر بگذارد.
مقام رسمی
محدودیت ها و ممنوعیت های مرتبط با خدمات شهری، به وضوح نشان می دهد که کارمند حق استفاده از پایگاه مادی و فنی، اموال قوه مجریه را برای مقاصد شخصی ندارد. حتی تجهیزات اداری نیز در این دسته قرار می گیرند،تجهیزات ارتباطی و سایر اموال.
افشای اطلاعاتی که در حین انجام وظایف کاری در ارگان های دولتی به کارمند شناخته شده است مجاز نیست. این در مورد اطلاعات محرمانه و اختصاصی صدق می کند. ممنوعیت های مربوط به خدمات شهری عبارتند از: بیانیه ها و قضاوت های عمومی در مورد فعالیت های مقامات، مدیریت و کارکنان.
رفتار یک کارمند در زندگی عادی
کارمند شهرداری در پرونده های مربوط به اشخاص ثالث نماینده یا وکیل در دولت محلی مجاز نیست.
ممنوعیت مربوط به خدمات شهری را برای خاتمه دادن به فعالیت برای حل و فصل اختلافات کارگری ایجاد کرد. روشن است که این نهی مطلق نیست. با این وجود، قانون اصلی کشور می گوید که هر شهروندی حق دارد از کار کردن در صورت تهدید جان یا سلامتی خودداری کند.
اگر کارمند طبق وظایف رسمی با این سازمان ها همکاری کند، کارمندان مقامات محلی حق ندارند عناوین ویژه، جوایز صندوق های بین المللی، سایر کشورها، انجمن های مذهبی را بپذیرند. تنها یک استثنا از این قاعده وجود دارد - کسب عنوان یا مدرک علمی.
مسئولیت
همه ممنوعیت های مربوط به خدمات شهری مشخص شده در قانون فدرال-25 دلیلی برای مسئولیت در صورت نقض آنها است.
مسئولیت مدنی در ماده 575 قانون مدنی پیش بینی شده است. الزامات فرآیند اهدا را نشان می دهد، یعنی -عدم پذیرش هدایایی که ارزش آنها بیش از 3 هزار روبل است. طبیعتاً اگر صحبت از انجام مستقیم وظایف رسمی باشد.
مسئولیت اداری توسط قانون تخلفات اداری (ماده 19.29) پیش بینی شده است. به ویژه، مقامات مقامات محلی برای همکاری با سازمان های تجاری از 20000 تا 50000 روبل جریمه خواهند شد. مسئولیت نیز برای شهروندان در نظر گرفته شده است، جریمه در این مورد از 2 تا 4 هزار روبل و برای اشخاص حقوقی خواهد بود. شرکت ها را می توان از 100 تا 500 هزار روبل جریمه کرد.
مسئولیت انضباطی توسط قانون شماره 273-FZ و 25-FZ پیش بینی شده است. به ویژه کارمند شهرداری موظف است وضعیت اموال و هزینه های خود را به مدیریت بالاتر اعلام کند. کارمند همچنین موظف است هنگام تنظیم اظهارنامه وضعیت دارایی اعضای خانواده خود را نشان دهد: همسران و فرزندان صغیر. عدم رعایت این الزام یا ارائه اطلاعات نادرست ممکن است منجر به اخراج شود.
مسئولیت کیفری در ماده 290 قانون جزا برای رشوه پیش بینی شده است. برای جرم، جریمه ای در نظر گرفته شده است که اندازه آن بسیار بیشتر از مبلغ رشوه است. به موازات پرداخت جریمه، ممکن است یک مقام رسمی از حق تصدی برخی مناصب محروم شود یا حتی برای مدت 3 تا 7 سال از آزادی محروم شود.
ماده 291.1 قانون جزا جنایت مستقل - رشوه یا قول به انجام برخی اقدامات را پیش بینی می کند. ولى اگر به قولى عمل نشود دلالت نداردمجازات.
در مواردی که یک مقام دولتی محلی متقاعد می شود که در اعمال فاسد شرکت کند، او موظف است این موضوع را به مدیریت عالی، دادستانی یا سایر نهادهای نظارتی ایالتی اطلاع دهد. عدم رعایت این الزام منجر به اخراج یا پیگرد قانونی خواهد شد. کارمند موظف است به صورت کتبی به مدیریت خود از این موضوع اطلاع دهد که بر اساس آن حسابرسی داخلی انجام خواهد شد.
